眉山市计划和自然资源局关于印发《眉山市城镇开发界限治理实施细则（试行）》的通知

天府新区眉山管委会、各县（区）人民政府：

《眉山市城镇开发界限治理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发，请认真贯彻执行。

眉山市计划和自然资源局

2025年10月24日

眉山市城镇开发界限治理实施细则（试行）

第一章总则

第一条为增强和规范城镇开发界限治理，推动城镇开发界限精准落地实施，贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发界限治理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）、《四川省自然资源厅关于切实做好城镇开发界限治理的通知（试行）》（川自然资发〔2024〕31号）精神，结合本市实际，制定本细则。

第二条本市行政区域内城镇开发界限的实施、优化调解和监督治理，适用本细则。

第三条本细则所指城镇开发界限，是在领土空间总体计划中划定的，一准时期内因城镇生长需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功效为主的区域界限，包括都会、建制镇和种种开发区等。

第四条城镇开发界限是领土空间计划的强制性内容，是计划工业生长、调解经济结构、推进城镇化不可逾越的红线，任何部分和个人不得随意修改、违规变换。

第五条市计划自然资源局卖力建立城镇开发界限实施治理机制，增强对眉山天府新区和各县（区）的监督指导。

眉山天府新区和各县（区）是城镇开发界限划定和实施治理的责任主体，相应计划自然资源主管部分会同有关部分具体卖力本辖区内城镇开发界限划定和实施治理事情。

第二章城镇开发界限实施治理

第六条城镇开发界限实施治理应当坚持耕地�；び畔刃�，落实最严格的耕地�；ぁ⑸榭霰；ぁ⒔谠技加玫刂贫�，与永久基本农田、生态�；ず煜卟唤徊娌恢氐怀逋�，避让连片优质耕地和已有规则明确禁止或限制建设区域。

第七条本市实行城镇开发界限规模总量管控，种种城镇建设所需要的用地均需纳入本市计划城镇建设用地规模和城镇开发界限扩展倍数统筹核算。

第八条全市增量用地使用时序由市人民政府统筹治理，确保为“十五五”“十六五”阶段至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用上，至少为每年保存五年平均规模的80%。

第九条因地方经济社会生长需要，确需突破分年度或分阶段增量用地使用规模的，由市人民政府统筹。超支规模应通过城镇开发界限内批文撤销、失效或现状建设用地拆除复垦等方法，实时送还。

第十条各地应引导城镇建设用地向城镇开发界限内集中集聚结构。城镇开发界限外不得进行城镇集中建设，不得计划建设种种开发区和工业园区，不得计划城镇居住用地或兼容城镇居住功效的用地。

第十一条在城镇开发界限外可依法结构以下建设项目：

（一）能源、交通运输、水利、军事、矿山等单独选址项目。

（二）切合乡村振兴用地有关政策的建设项目。

（三）在满足环保、宁静和相应的计划设计规范的前提下，结合城乡融合、区域一体化生长和旅游开发等合理需要，可计划结构有特定选址要求的零星城镇建设用地，主要包括：

1.城镇间（含组团间）连接性的城镇门路用地；确需零星结构的口岸码头用地、交通场站用地等。

2.有特殊选址或邻避要求，确需在城镇开发界限外结构的公用设施用地，如供水、排水、供电、燃气、供热、通信、广播电视、环卫、消防、气象、综合防灾、污水处理、情况监测设施以及“平急两用”等其他公共设施等用地。

3.对防护、隔离等有特殊选址要求的特殊医疗、科研、文化、教育、体育、社会福利、机关团体等公共治理与公共效劳设施用地；未划定城镇开发界限或无新增建设用地空间的乡镇，需使用城镇建设用地指标建设的中小学、幼儿园等教育用地，医疗卫生、社会福利等公共效劳设施用地和机关团体用地。

4.用于国防科技、安保、外事、监教、殡葬、文物奇迹、景物名胜等特殊用地。

5.依托外地资源建设或用于危险品加工、易燃易爆物品贮存、粮食储备等零星工矿、物流仓储、储备库等用地。

6.依托自然景观、历史人文等旅游资源建设的旅游集散中心、旅游驿站、宣教设施等效劳配套设施用地，以及民俗酒店、房车营地、康养文旅、文创等零星商业效劳业用地；远离城镇零星结构的加油站、充换电站、加换气站等公用设施营业网点用地。

7.其他执规律则划定的可以在城镇开发界限外结构的建设项目用地。

城镇开发界限外零星城镇建设用地总规模一般不凌驾本辖区计划新增城镇建设用地规模的10%。涉及新增城镇建设用地的，纳入本辖区城镇开发界限扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发界限内的计划新增城镇建设用地规模。等量缩减计划随城镇建设用地报件一并上报市计划自然资源局。

第三章城镇开发界限优化调解

第十二条在严格落实耕地�；び畔刃�，不突破计划城镇建设用地规模和城镇开发界限扩展倍数，或其他计划强制性内容的前提下，可对以下七种情形的城镇开发界限进行局部优化：

（一）国家和省重大战略实施、重大政策调解、重大项目建设，以及行政区划调解涉及城镇结构调解的；

（二）因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾确需调解城镇结构的；

（三）耕地和永久基本农田核实处理历程中确需统筹优化城镇开发界限的；

（四）已依法依规批准且完成备案，已治理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书的建设用地，确需纳入城镇开发界限的；

（五）已批准实施全域土地综合整治确需优化调解城镇开发界限的；

（六）在计划深化实施中，因用地勘界、比例尺衔接、坐标转换等，局部优化面积占项目地块面积比例不凌驾5%、且不凌驾2000平方米的；

（七）切合部、省划定的其他情形。

局部优化面积占项目地块面积比例不凌驾1%、且不凌驾400平方米的，属于局部勘误，视为切合城镇开发界限管控要求，但需纳入计划城镇建设用地规模和城镇开发界限扩展倍数统筹核算。

第十三条年度领土变换视察结果确定的现状城镇建设用地，已依法依规批准、已治理划拨或出让手续、已核发建设用地使用权权属证明的城镇建设用地，已依法批准的开发区、化工园区、物流园区等功效区，不得调出城镇开发界限。已完成优化程序的调入（调出）地块不得重复优化。

第十四条开展城镇开发界限局部优化，应当切合以下要求：

（一）坚持耕地�；び畔�，调入地块应避让连片优质耕地，且调入地块涉及耕地面积应小于调出地块涉及耕地面积。强化生态�；ひ�，严格避让生态�；ぶ匾�。

（二）明确调入（调出）地块用地性质和界限，调入地块原则上应与现有城镇开发界限集中连片，调出地块应优先考虑零星、破碎的非城镇建设用地图斑，增进城镇开发界限形态完整，便于识别和治理。

（三）局部优化原则上限定在县级行政单位内，每年局部优化规模原则上不得凌驾县级行政单位城镇开发界限总规模的2%，坚持城镇开发界限结构总体稳定。

（四）市中心城区城镇开发界限局部优化计划由市计划自然资源局组织体例，各县（区）城镇开发界限局部计划由其计划自然资源主管部分组织体例。其中，眉山天府新区计划须按行政区划规模，划分纳入彭山区、仁寿县计划。

（五）东坡区和彭山区每年允许优化2次（合计数）；仁寿县、洪雅县、丹棱县和青神县每年允许优化1次；跨县级行政区的原则上计入涉及县（区）的频次。

第十五条局部优化计划按以下两类情况上报：

（一）涉及市县中心城区规模和中心城区计划城镇建设用地总规模变革的，纳入市县级领土空间总体计划修改调解计划，一并报送。

（二）不涉及市县中心城区规模和中心城区计划城镇建设用地总规模变革的，纳入乡镇级领土空间总体计划修改调解计划，一并报送。

第十六条在计划实施期内，不切合城镇开发界限局部优化情形，确需对城镇开发界限进行调解的，可基于五年一次的计划实施评估，结合国民经济和社会生长五年计划进行调解，纳入领土空间总体计划修改调解计划，一并报送。

第十七条城镇开发界限优化调解计划经自然资源厅、自然资源部检验及格后，纳入领土空间计划实施监督信息系统，逐级反响至县（区）计划自然资源主管部分，作为计划治理、用地审批的依据。

第四章监督治理

第十八条眉山天府新区和各县（区）应当统筹做好种种城镇建设运动管控，依法依规开展城镇开发界限治理事情。不得擅自突破本县（区）领土空间总体计划确定的城镇建设用地规模和城镇开发界限扩展倍数，不得违规调解城镇开发界限，不得违反管控规则进行种种开发建设运动。

第十九条市县计划自然资源主管部分应当依托领土空间计划实施监督信息系统，增强对城镇开发界限实施、监督、评估、调解等全生命周期治理，并将城镇开发界限实施情况纳入领土空间计划按期体检和五年评估。严肃查处违规调解城镇开发界限、违反管控规则进行开发建设运动等问题。

第五章附则

第二十条本细则由眉山市计划和自然资源局卖力解释。

第二十一条本细则自2025年12月1日起施行，有效期2年。本细则施行后，国家和省有新划定的从其划定。

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