四川省人民政府办公厅关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治事情的实施意见

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构，有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，充分发挥全域土地综合整治在空间统筹、资源聚合、资金整合、政策融合、部分协同等方面的系统集效果能，推动城乡融合生长、增进乡村全面振兴和宜居宜业和美乡村建设，经省政府同意，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、事情目标

到2027年，在全省启动实施不少于60个全域土地综合整治项目，在事情机制、协同方法、项目监管、资金整合、数字化场景等方面开展积极探索，形成较为成熟的制度体系，打造一批有特色、可复制、可推广的示范样板。到2030年，全面完成首批项目实施，形成具有四川特色的全域土地综合整治实施模式并大力推广，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城乡区域生长越发协调平衡。

二、重点事情

（一）强化计划引领，科学统筹实施。体例省级全域土地综合整治专项计划，系统安排全省整治事情。勉励各地结合实际体例市、县级专项计划，合理划分实施单位，妥善安排整治任务和实施时序。实施具体事情应当凭据领土空间计划，体例全域土地综合整治实施计划，在坚持“三区三线”总体稳定的基础上，将整治目标、整治任务和空间安排等纳入领土空间计划统筹落实。〔自然资源厅、省生长革新委、经济和信息化厅、民政厅、生态情况厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、应急治理厅、省林草局、四川测绘局等按职责分工卖力，各市（州）、县（市、区）人民政府卖力落实。以下均需各市（州）、县（市、区）人民政府卖力落实，不再列出〕

（二）开展农用地整治，强化耕地�；�。实施耕地数量、质量、生态“三位一体”�；�，严守耕地�；ず煜�。衔接耕地林地园地空间治理“一张图”建设，因地制宜开展耕地、林地、园地空间置换，提高耕地质量和连片度，增进农用地结构越发切合自然地舆花样和农业生产纪律，为农业适度规模经营和生长现代农业创立条件。坚持先补后划，凭据“数量不减、质量不降、结构优化、生态改善”的原则，合理优化耕地及永久基本农田结构。结合高标准农田选址建设要求，补齐农田水利基础设施短板，逐步将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。强化农田生态保育，富厚农田生物多样性，改善农田生态功效。（自然资源厅、生态情况厅、水利厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工卖力）

（三）实施建设用地整理，提升配置效率。凭据区域生长需求，对存量的低效、闲置建设用地进行整理盘活和空间腾挪优化，引发土地要素活力。稳妥开展建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展节余指标使用场景，全力包管一二三工业融合生长用地需求。引导农民适度集聚，充分包管其合理居住、基础设施、公共效劳设施、工业生长等用地需求。推动工业项目向城镇开发界限内聚集，提高建设用地单位产出效率和节约集约水平。（经济和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅等按职责分工卖力）

（四）推进生态�；ば薷�，提升资源情况承载力。坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次�，因地制宜接纳疏散式、小型化、近自然的生态修复步伐，�；ど剿镌啊⒑雍氐茸匀患±斫峁剐翁耐暾浴⒘嵝�。统筹实施情况综合整治、领土绿化、矿山生态修复、水土流失综合治理、野生动物栖息地�；ず蜕鹊澜ㄉ璧裙こ�，提高生态系统稳定性和资源情况承载力。在尊重权利人意愿的基础上，审慎稳妥逐程序出生态�；ず煜吖婺Ｄ谠辛阈墙ㄉ栌玫亍⑾肿锤氐�，增进生态空间结构完整。落实地质灾害“隐患点+危害区”双控步伐，有序推动受地质灾害隐患点威胁和危害区内群众避险搬家，守牢地质灾害防治宁静底线。（自然资源厅、生态情况厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工卖力）

（五）挖掘�；ぬ厣试�，传承历史文化。注重挖掘外地具有代表性的自然人文资源、农耕文明元素和乡村民居特色，做好�；ご惺虑�。增强历史文化名镇名村、文物奇迹、历史建筑、古树名木�；だ�。增强乡村风貌管控，保存乡村特色和田园景物，延续川西林盘、川南民居、彝家新寨、藏羌乡村、乌蒙新村、巴山新居等特色聚落空间肌理，探索自然人文资源传承与价值转化路径，推进文化和旅游深度融合生长。（自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅等按职责分工卖力）

（六）富厚拓展整治内容，助力和美乡村建设。推动补齐基础设施短板弱项，提升整治区域城乡基础设施一体化和基本公共效劳均等化水平。连续整治人居情况，深入实施农村垃圾、污水、茅厕“三大革命”，基本消除项目区农村较大面积黑臭水体，完善垃圾收运处理设施设备。立足区域资源禀赋和现有工业基础，挖掘培育彰显地区特色、体现乡村气息、承载乡村价值的新工业新业态，因地制宜生长特色种养、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务、农产品初加工、冷链、仓储等工业，延伸工业链条，打造乡村特色工业集群，进一步激活乡村振兴内生动力。（省生长革新委、经济和信息化厅、自然资源厅、生态情况厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委等按职责分工卖力）

三、政策步伐

（七）优化领土空间结构。在坚持领土空间花样总体稳定的基础上，支持结合全域土地综合整治事情对土地开发利用方法和结构结构进行局部微调、统筹优化。涉及永久基本农田调解的，应当凭据“总体稳定、优化微调”的原则开展，并充分论证其须要性。在确保城镇开发界限规模和扩展倍数不增加的前提下，支持结合全域土地综合整治事情开展城镇开发界限优化调解。探索生态�；ず煜吣谧匀槐；さ亟沟闱⒌刂试趾Ρ芟瞻峒姨谕说慕ㄉ栌玫亟谟嘀副�，按比例折算为新增城镇建设用地，单列并增补划入城镇开发界限。增强生态情况分区管控与领土空间计划的动态衔接，针对差别区域开发�；そㄉ柙硕奶氐�，由生态情况厅和自然资源厅配合研究确定开展试点的地区。（自然资源厅、生态情况厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工卖力）

（八）提升土地利用效率。依法依规处理闲置土地，推进低效用地再开发。对因历史原因形成，不切合相关计划的零星工业集聚点，探索自行革新、联合革新或纳入土地储备的新途径，腾退优化建设空间。凭据国家统一安排，通过实施全域土地综合整治事情合并的集体建设用地，依据领土空间计划属于经营性用途的，允许依法入市。凭据“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园、宜草则草”的原则实施建设用地复垦，其新增耕地指标、林地定额等按要求审定。整治爆发的增减挂钩节余指标，可按要求在省域内流转使用，其余建设用地指标由县级人民政府治理，充分包管本县域乡村建设用地需求。（经济和信息化厅、自然资源厅、农业农村厅、省林草局等按职责分工卖力）

（九）推动自然资源资产价值实现。勉励各地结合全域土地综合整治事情，凭据工业生长需求，探索体例自然资源资产配置计划，科学设权赋能，因地制宜打造自然资源资产组合供应标的，买通种种自然资源资产价值实现渠道，引发社会资本加入动力。经科学论证，在不影响矿业权勘查开采的情况下，允许将矿业权出让区块及周边合理区域纳入实施规模，探索矿业权带全域土地综合整治实施计划出让。（自然资源厅、省林草局等按职责分工卖力）

（十）强化要素包管激励。支持整治区域内切合条件的子项目优先申报国家超恒久特别国债，支持切合条件的项目申报地方政府专项债券。市、县级人民政府投资农用地整理所爆发的增补耕地指标，切合要求的支持纳入省级收储。在不新增地方政府隐性债务的前提下，勉励金融机构探索立异金融产品，依照市场化、法治化原则，依法依规为切合条件的项目提供资金支持。完善生态产品价值实现机制，勉励整治爆发的碳汇等生态产品加入交易。对项目实施完成后，综合评估良好、具有示范效应的项目在全省予以推广，视情况从自然资源厅治理的专项资金中予以奖补，对其中勉励和支持社会资本加入生态修复绩效突出的项目，加大奖补力度。勉励市（州）在城镇开发界限增量空间统筹时，对全域土地综合整治事情开展较好的县（市、区）予以倾斜支持。（省生长革新委、财务厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、人行四川省分行、四川金融监管局、四川证监局、国开行四川省分行、农刊行四川省分行等按职责分工卖力）

（十一）探索跨区域整治实践。统筹考虑乡村类型及乡镇间资源禀赋、工业联动、融合生长需求等因素，探索跨乡镇、跨流域等差别标准、差别维度的全域土地综合整治实践。支持在交通项目沿线、重洪流利工程项目沿线等区域因地制宜探索开展全域土地综合整治。（省生长革新委、自然资源厅、交通运输厅、水利厅等按职责分工卖力）

四、事情包管

坚持省负总责、市级监管、县乡实施，各级各有关部分密切配合，配合做好统筹安排、指导协调、计划编审、项目批准、历程监管、整体验收等事情。自然资源厅牵头制定全域土地综合整治项目治理步伐，建立项目储备库，成熟一个，实施一个，搭建全域土地综合整治全生命周期数字化应用场景，推动部分间数据共享与共抓共管。县级人民政府要在充分征求所涉及乡村村民意见的基础上组织体例实施计划，经农村集体经济组织或村民委员会同意，并经市级有关部分派合审查通事后，报自然资源厅批准实施。其中，涉及跨县域流转节余指标的增减挂钩项目，须由市级人民政府审核后报省级人民政府批准。种种子项目由归口部分依法依规履行立项、招标投标和验收等程序，勉励探索“多审合一”、整体立项等模式，切实提升审批治理效率。项目实施历程中，要尊重群众意愿，切实维护群众正当权益，包管群众全历程加入。各地各有关部分要总结宣传推广推进全域土地综合整治事情的好经验、好做法、好效果，强化典范发动，发挥各方力量，营造全社会协同推进的良好气氛。

四川省人民政府办公厅

2025年10月17日

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