中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型都会基础设施建设打造韧性都会的意见

新华社北京12月5日电　

中共中央办公厅?国务院办公厅
关于推进新型都会基础设施建设打造韧性都会的意见
（2024年11月26日）

为深化都会宁静韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型都会基础设施建设，打造蒙受适应能力强、恢复速度快的韧性都会，增强都会危害防控和治理能力，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于都会事情的重要论述，坚持以人民为中心的生长思想，完整准确全面贯彻新生长理念，统筹高质量生长和高水平宁静，坚持问题导向、系统看法，坚持政府引导、社会加入，坚持实事求是、因地制宜，坚持科技立异、数字赋能，推动新一代信息技术与都会基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动都会基础设施数字化革新，构建智能高效的新型都会基础设施体系，连续提升都会设施韧性、治理韧性、空间韧性，推动都会宁静生长。

主要目标是：到2027年，新型都会基础设施建设取得明显进展，对韧性都会建设的支撑作用不绝增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型都会基础设施建设取得显著效果，推动建成一批高水平韧性都会，都会宁静韧性连续提升，都会运行更宁静、更有序、更智慧、更高效。

二、重点任务

（一）实施智能化市政基础设施建设和革新。深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。体例智能化市政基础设施建设和革新行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化革新升级和智能化治理。加速重点公共区域和门路视频监控等安防设备智能化革新。加速推进都会基础设施生命线工程建设，新建市政基础设施的物联设备应与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，老旧设施的智能化革新应区分重点、统筹推进，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据剖析，提高宁静隐患实时预警和事故应急处理能力，包管市政基础设施宁静运行。建立涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享宁静、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系，打造地下管网计划、建设、运维、治理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道宁静监管巡查责任，切实提高燃气、供热宁静治理水平。落实居民加压调蓄设施防淹和宁静防护步伐，增强水质监测，包管供水水质宁静。增强对都会桥梁、隧道等设施的宁静运行监测。统筹管网与水网、防洪与排涝，健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，推动地下设施、都会轨道交通及其连接通道等重点设施排水防涝能力提升，强化地下车库等防淹、防盗、防断电功效。

（二）推动智慧都会基础设施与智能网联汽车协同生长。以支撑智能网联汽车应用和改善都会出行为切入点，建设都会门路、建筑、公共设施融合感知体系。深入推进“第五代移动通信（5G）+车联网”生长，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加速布设都会门路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。增强都会物流配送设施的计划、建设、革新，建设集约、高效、智慧的绿色配送体系。加速完善应急物流体系，计划结构都会应急物资中转设施，提升应急状况下都会物资快速包管能力。加速停车设施智能化革新和建设。聚合智能网联汽车、智能门路、都会建筑等多类都会数据，为智能交通、智能停车、都会治理等提供支撑。

（三）生长智慧住区。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化革新与治理，提高智慧化宁静防备、监测预警和应急处理能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助效劳终端在住区结构。勉励对收支住区人员、车辆等进行智能效劳和秩序维护。立异智慧物业效劳模式，引导支持物业效劳企业生长线上线下生活效劳。实施都会社区嵌入式效劳设施建设工程，提高居民效劳便当性、可及性。生长智慧商圈。建立健全数字赋能、多方加入的住区宁静治理体系，强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、宁静疏散体系等隐患防治，提升都会住区韧性。

（四）提升衡宇建筑治理智慧化水平。建立衡宇使用全生命周期宁静治理制度。依托第一次全国自然灾害综合危害普查数据和底图，全面动态掌握衡宇建筑宁静隐患底数，重点排查老旧住宅电梯、老旧衡宇设施抗震性能、建筑消防设施、消防登高作业面和疏散通道等宁静隐患，形成衡宇建筑宁静隐患数字档案。建立衡宇建筑信息动态更新机制，强化数据共享，在都会建设、都会更新历程中同步更新衡宇建筑的基础信息与宁静隐患信息，逐步建立健全笼罩全面、功效完备、信息准确的都会衡宇建筑综合治理平台。健全衡宇建筑宁静隐患消除机制，提高衡宇建筑的抗震、防雷、防火性能，坚决停止衡宇宁静事故爆发。

（五）开展数字家庭建设。以住宅为载体，利用物联网、云盘算、大数据、移动通信、人工智能等实现系统平台、家居产品互联互通，加速构建跨终端共享的统一操作系统生态，提升智能家居设备的适用性、宁静性，满足居民用电用火用气用水宁静、情况与健康监测等需求。增强智能信息综合布线，加大住宅信息基础设施计划建设投入力度，提升电力和信息网络连接能力，满足数字家庭系统需求。对新建全装修住宅，明确户内设置基本智能产品要求，勉励预留居家异常行为监控、紧急呼叫、健康治理等智能产品的设置条件。新建住宅依照相关标准同步配建光纤到户和移动通信基础设施。勉励既有住宅参照新建住宅设置智能产品，对古板家居产品进行电动化、数字化、网络化革新。在数字家庭建设中，要充分尊重居民个人意愿，增强数据宁静和个人隐私�；�。

（六）推动智能建造与建筑工业化协同生长。培育智能建造工业集群，打造全工业链融合一体的智能建造工业体系，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级。深化应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。大力生长数字设计、智能生产和智能施工，加速构建数字设计基础平台和集成系统。推动部品部件智能化生产与升级革新。推动自动化施工机械、建筑机械人、三维（3D）打印等相关设备集成与立异应用。推进智慧工地建设，强化信息技术与建筑施工治理深度融合，进一步提升宁静监管效能。

（七）完善都会信息模型（CIM）平台。增强领土空间计划、都会建设、测绘遥感、都会运行治理等各有关行业、领域信息开放共享，汇聚基础地舆、建筑物、基础设施等三维数据和种种都会运行治理数据，搭建都会三维空间数据模型，提高都会计划、建设、治理信息化水平。因地制宜推进都会信息模型平台应用，强化与其他基础时空平台的功效整合、协同生长，在政务效劳、公共卫生、防灾减灾救灾、都会体检等领域富厚应用场景，开展都会综合危害评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间，为科学确定差别危害区的生长战略和危害防控要求提供支撑，提高都会空间韧性。

（八）搭建完善都会运行治理效劳平台。增强对都会运行治理效劳状况的实时监测、动态剖析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进都会运行治理效劳“一网统管”。加速构建国家、省、都会三级平台体系，增强与都会智能中枢等现有平台系统的有效衔接，实现信息共享、分级监管、协同联动。完善都会运行治理事情机制，增强都会运行治理效劳平台与应急治理、工业和信息化、公安、自然资源、生态情况、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监管、气象、数据治理、消防救援、地动等部分都会运行数据的共享，增强都会运行宁静危害监测预警能力�？苟蓟嵩诵兄卫硇Ю统Ｌ酆掀兰�，实现评价结果部分间共享。

（九）强化科技引领和人才培养。组织开展新型都会基础设施建设基础理论、要害技术与装备研究，加速突破都会级海量数据处理及存储、多源传感信息融合感知、建筑信息模型三维图形引擎、建筑机械人应用等一批要害技术。建立完善信息基础数据、智能门路基础设施、智能建造等技术体系，构建新型都会基础设施标准体系。依托高等学校、科研机构、主干企业以及重大科研项目等，加大人才培养力度，注重培养具有新一代信息技术、工程建设、都会治理、都会宁静等多学科知识的复合型立异人才。

（十）立异体制机制。立异治理手段、模式和理念，探索建立新型都会基础设施建设的运作机制和商业模式。立异完善投融资机制，拓宽投融资渠道，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。通过地方政府专项债券支持切合条件的新型都会基础设施建设项目，勉励通过以奖代补等方法强化政策引导。凭据危害可控、商业自主的原则，优化金融效劳产品，勉励金融机构以市场化方法增加中恒久信贷投放，支持切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。立异数据要素供应方法，细化都会地下管线等数据共享划定，探索建立支撑新型都会基础设施建设的数据共享、交换、协作和开放模式。增强数据资源跨地区、跨部分、跨层级共享利用，夯实都会建设运营治理数字化底座，充分依托底座开发业务应用，避免形成数据壁垒，制止开展重复建设。勉励先行先试，积极探索立异，实时形成可复制可推广的经验做法。

（十一）包管网络和数据宁静。严格落实网络和数据宁静执规律则和政策标准，强化信息基础设施、传感设备和智慧应用宁静管控，推进宁静可控技术和产品应用，增强对重要数据资源的宁静包管。强化网络枢纽、数据中心等信息基础设施抗毁韧性，建立健全网络和数据宁静应急体系，增强网络和数据宁静监测、通报预警和信息共享，全面提高新型都会基础设施宁静危害抵御能力。

三、增强组织领导

在党中央集中统一领导下，各地区各部分要把党的领导贯彻到推进新型都会基础设施建设、打造韧性都会事情各方面全历程，结合实际抓好本意见贯彻落实，力戒形式主义。各有关部分要主动继续作为，增强革新立异，建立健全协同机制。住房城乡建设部要牵头增强指导和总结评估，实时协调解决突出问题。重大事项实时按程序向党中央、国务院请示报告。

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