自然资源部办公厅关于严守土石料利用政策底线进一步完善矿山生态修复激励步伐的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局:

　　为推动落实《国务院办公厅关于勉励和支持社会资本加入生态�；ば薷吹囊饧罚ü旆ⅰ�2021〕40号）、《自然资源部关于探索利用市场化方法推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《自然资源部办公厅关于增强领土空间生态修复项目规范实施和监督治理的通知》（自然资办发〔2023〕10号），充分发挥激励政策的正向引导作用，进一步严格规范治理，着力解决历史遗留放弃矿山生态修复项目实施历程中太过采挖、违规销售土石料等问题，确�？笊缴薷垂娣队行蚩�，现就有关事项通知如下。

　　一、严格矿山生态修复项目治理界限

　�。ㄒ唬┳既方缍ǹ笊缴薷聪钅啃灾��？笊缴薷聪钅恳灾卫硎芩鸬刂是榭觥⒏纯牙盟鸹偻恋亍⒒指粗亟ㄉ低�，改善矿区及周边人居情况，提升生态产品供应及效劳能力为焦点目标。不得将工程建设项目、矿产资源开发项目、煤田（层）灭火排险项目等“包装”成矿山生态修复项目立项实施。

　�。ǘ├迩迳薷从肟⒔ㄉ柚卫斫缦�。采矿损毁土地复垦修复坚持宜农则农、宜建则建，对拟保存用于开发建设的存量采矿用地（包括义务人灭失且领土变换视察地类认定为“采矿用地”的历史遗留放弃采矿用地，以及保存义务人且已治理建设用地审批手续的采矿用地,下同），不再设立生态修复项目，凭据建设项目立项并依法履行相关审批程序。关于经批准设立的建设项目动用砂石料以及非砂石类生产矿山在其矿区规模内爆发砂石料等情形中涉及对外销售的，凭据工程建设项目动用砂石料等相关划定执行。

　　二、明确合理利用土石料的要求

　�。ㄈ┘岢挚蒲Ш侠碓�。要凭据“须要合理”“影响最小化”要求，在包管地质情况稳定、有利于生态修复工程施工和后期自然恢复前提下，严格控制新采挖规模和新爆发土石料（指只能用作普通建筑质料的砂、石、黏土）数量，避免太过治理对地形地貌、植被水体等造成新的破坏。项目实施规模内现存放弃采坑底部区域原则上不得进行新的采挖，修复后采坑底部标高不得低于修复前最低标高。关于确有须要进行削坡减荷、危岩清理的，应由具备相应地质灾害防治资质单位进行严格评估论证和工程设计后实施。

　�。ㄋ模┯呕苹啾ㄉ蟛橐��？笊缴薷聪钅坎坏捞謇潦侠眉苹�，有关土石料利用情况纳入矿山生态修复计划进行专章说明。县级自然资源主管部分应组织体例矿山生态修复计划，细化工程设计，合理确定原地遗留土石料量和新爆发土石料量、用于本修复工程数量以及对外销售数量。涉及土石料对外销售的矿山生态修复计划及其工程设计，须经县级人民政府同意，报上一级自然资源主管部分审查同意后实施。各地可凭据项目投资额度、土石料对外销售数量等情况，对矿山生态修复计划及其工程设计进行提级审查。经审查同意的矿山生态修复计划及其工程设计原则上不得调解，因实施情况和条件爆发重大变革确需调解的，按原程序报批。调解内容涉及的工程应当立即停工，待批准后再行实施，不得边报批、边施工。

　�。ㄎ澹┭细裢潦洗沓绦�。凭据矿山生态修复计划及其工程设计新爆发的土石料及原地遗留土石料，应当优先用于本修复工程，确有剩余的可进行对外销售。凡涉及剩余土石料对外销售的，均应由县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台体系进行，不得由项目担负单位、施工单位或个人直接销售或以赠与、交换等方法擅自处理，销售所得收益均应纳入本级人民政府财务账户，实行“收支两条线”治理，并包管土石料收益全部用于外地区生态修复。

　　三、发挥激励步伐综合效用

　�。┰銮靠笄试醋酆侠�。推动废石、煤矸石、尾矿等挑撰运动爆发的一般矿业固体放弃物在生态修复工程中的生态化利用，在严格污染危害管控、切合土壤情况质量要求、确�Ｇ榭瞿睬疤嵯�，勉励用于土壤改良、采坑及塌陷区回填等。勉励矿区内优质表土和乡土植物等就地利用。对现状为放弃矿山、经科学论证后具备重新设置采矿权条件的，应依法依规治理采矿权出让、挂号审批。

　�。ㄆ撸┰鼋笄恋刈试磁袒罾�。各地在体例县、乡级领土空间总体计划及其详细计划时，要充分考虑本行政区域内社会经济生长、工业结构用地需求、矿区土地利用现状、自然地舆条件等因素，因地制宜确定矿区土地复垦利用偏向。在确保城镇建设用地总规模和城镇开发界限扩展倍数不突破，且切合领土空间总体计划结构优化偏向的前提下，对拟保存用于开发建设的存量采矿用地，可按程序纳入城镇开发界限，并优先纳入土地储备库�？笊缴薷聪钅渴凳┕婺Ｄ谏婕傲闵⒏亍⒃暗亍⒘值亍⑵渌┯玫氐刃枰占渲没缓徒峁褂呕�，可纳入矿山生态修复计划一并依法审批;涉及永久基本农田调解的，严格凭据有关划定治理。在确保调解后本行政区域内各地类面积基本稳定的前提下，允许矿山生态修复项目实施规模内复垦修复新增耕地、园地、林地、草地等农用地按划定认定地类后，用于占补平衡。

　�。ò耍┝魍ㄖ副炅髯褂们�。各地要全面落实采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，结合实际完善事情制度、细化治理要求，推动新增和腾退指标合理使用。勉励地方积极探索拓展存量采矿用地复垦修复新增农用地指标流转使用渠道，将存量采矿用地复垦修复为林地、湿地，凭据《领土空间视察、计划、用途管制用地用海分类指南》,经年度领土变换视察变换为林地、湿地后，可按有关划定认定用于林地、湿地占补平衡，凭据修复面积给予用林定额和湿地指标奖励。

　　四、建立健全防控机制

　�。ň牛┣炕喙�。地方各级自然资源主管部分要增强业务监管与督察执法协同配合，建立完善矿山生态修复监督检查信息共享机制，对违法违规行为早发明、早制止，增强事情协力，提升监管效能。要探索建立诚信档案和信用评价制度，将从事矿山生态修复生动的单位和个人违法违规信息纳入相关信用信息公示系统并实施信用惩戒。要进一步流通民众监督和举报渠道，有效发挥社会监督作用。

　�。ㄊ┭故凳舻卦鹑�。县级自然资源主管部分要认真落实项目组织实施主体责任，通过果真竞争方法确定项目担负单位和施工单位，建立健全项目条约治理制度，在相关条约中明确土石料利用要求、各方权利义务、违约责任等。要强化项目实施全生命周期监管，严格执行监理、审计、验收等制度。市级自然资源主管部分要催促县级自然资源主管部分履行主体责任，增强计划实施、土石料对外销售等监督治理。省级自然资源主管部分要结合实际细化相关要求，增强对市、县事情的监督指导。

　　五、严肃查处违法违规行为

　�。ㄊ唬┟魅肺シㄎス嫒隙ㄇ樾�。由县级（含）以上地方人民政府组织实施、责任人灭失的历史遗留露天开采类矿山生态修复项目，有下列情形之一的，认定为违法采矿行为：①未按划定履行项目立项程序，采挖土石料或其他矿产资源；②经批准的项目实施历程中，凌驾批准规模（含平面和高程）采挖土石料；③经批准的项目实施历程中，剩余土石料销售收入由施工方或项目方占有；④经批准的项目实施历程中，施工方或项目方将剩余土石料以赠与、交换等方法擅自处理。有下列情形之一的，认定为违规处理土石料行为：①经批准的项目，虽凭据计划及其工程设计施工，并将剩余土石料纳入公共资源交易平台体系处理、销售收入全额纳入本级人民政府财务账户，但土石料销售数量凌驾计划及其工程设计划定命量；②经批准的项目，剩余土石料销售收入虽全额纳入本级人民政府财务账户，但未纳入公共资源交易平台体系处理；③经批准的项目，剩余土石料虽纳入公共资源交易平台体系处理，但销售收入未全额纳入本级政府财务账户、未实施“收支两条线”。

　�。ㄊ┭纤嗖榇φ奈シㄎス嫘形�。各级自然资源主管部分对涉嫌违法采矿、违规处理土石料等行为，要组织调考核实，查证属实的要实时制止，对违法采矿问题严肃查处，对违规处理土石料问题纠正整改。涉嫌犯法的，移送司法机关追究刑事责任;涉嫌职务违纪违法的，移送纪检监察机关处理。对以生态修复等种种名义违法采矿、严重破坏生态问题，将作为督察内容纳入国家自然资源督察。部将针对违法违规问题突出地区，综合运用果真通报、集中约谈、挂牌督办等手段，催促问题整改到位。

　　各地要结合实际研究出台实施细则或步伐，增强跟踪评估并实时完善，确保有关要求和政策步伐落地见效。事情中遇有重大问题实时报部。

　　自然资源部办公厅

　　2024年7月31日

XPJ

自然资源部办公厅关于严守土石料利用政策底线进一步完善矿山生态修复激励步伐的通知