武汉：建立“感知—计划—决策”计划实施全周期事情闭环，以场景驱动领土空间数字化治理

CSPON武汉试点事情框架。

湖北省武汉市2023年被列入领土空间计划实施监测网络（以下简称 CSPON）行政综合试点及部省相助试点以来，围绕构建领土空间计划、建设、治理一体化数字化治理体系的总体目标，从领土空间运行实时感知、领土空间计划主动优化、计划实施的联动响应等三个维度，建立“感知—计划—决策”的计划实施全周期事情闭环，以场景驱动领土空间数字化治理。

在监测体系方面，武汉构建了数据全搜集、实施全统筹、历程全监管、决策全留痕的数字化监测体系；在监测场景方面，以宁静韧性、立异引领、集约绿色、品质宜居为重点，研发完成公共效劳设施承载力、排水防涝、自然资源资产配置、“双碳”空间盘算等20多个监测模型。部分结果已在计划治理中投入使用，取得阶段性进展。

武汉在公共效劳设施承载力模型开发历程中，基于全市高精度实有人口、建筑物普查、领土空间视察监测等数据，建立剖析底座；围绕教育、医疗、社会福利等8项公共效劳设施，建立每项设施的用地、建筑量与实际效劳人口之间的匹配关系，动态盘算公共效劳设施的效劳规模和空间承载力。通过与计划目标值比对，实现精准评价现状、科学制定计划。

在计划体例中，武汉基于公共效劳设施承载力模型评价结果，支撑计划优化计划生成，确保适应各项公共效劳设施承载能力；在计划审查中，模拟计划实施效果，作为计划计划审查及项目用地审批的决策依据；在计划实施中，运用模型模拟计划许可效果，提前预警潜在的公共效劳设施短板，并提示需要同步实施的设施点位。

公共效劳设施承载力模型在武汉已投入应用，以商办去库存为例，武汉通过梳理1997年施行电子化报批以来20万余次审批许可行为数据，构建计划“实施动图”，实现每块用地的计划治理全历程可回溯�；诩苹笆凳┒肌�，武汉结合领土空间视察监测数据，在全市中心城区规模内快速识别出已出让未核发建设工程计划许可证、已发证未开工商业办公项目数量，即库存商办用地及建筑；再利用公共效劳设施承载力模型，提出将这些空间快速转化为种种公共效劳设施的计划战略，凭据“补缺口、提能级”的思路，共增补市、区级设施7处、街道级设施56处。

武汉在排水防涝模型开发中，运用水动力、盘算流体动力学等模型，围绕雨水从降落、径流到进入管网、抽排的全历程，建立武汉市中心城区全域笼罩的排水防涝模型，实现对差别雨型下滞水规模、深度和时长的精准模拟。经与4次强降雨结果比对，发明模型准确率在75%～80%。

在计划体例中，武汉模拟差别用地计划与泵站、管网设施之间是否匹配，作为计划计划优化的技术支撑；在计划审查中，模拟计划计划实施后，带来的排水能力提升能否抵达预期目标，用于辅助计划审查的决策生成；在治理实施中，动态生成排水防涝设施的城建计划，强化计划实施的引导作用。

CSPON建设是深化“多规合一”革新、构建领土空间计划体系的一定选择，是提升领土空间现代化治理能力、建设绿色智慧的数字生态文明的重要抓手。为支撑 CSPON场景建设事情，武汉全面推进数据治理、知识图谱、仿真模拟和人工智能大模型等四项要害技术的研究与开发，以此推动自然资源的全面数字化转型与科技立异。

未来，武汉将连续以场景建设与技术开发为重点，加速推进 CSPON试点建设，赋能计划建设治理全流程的数智化治理及领土空间高效能治理。

XPJ

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