海南构建自然资源全要素全流程包管体系—

打桩机阵阵轰鸣、工程车穿梭往来、施工工人紧张有序作业……近日，海南陵水黎安国际教育立异试验区学生生活三区工地上，泛起一派热火朝天的建设景象。

陵水黎族自治县自然资源和计划局副局长陈颖森介绍说，陵水黎安国际教育立异试验区是海南自由贸易港建设的13个重点园区之一，北京邮电大学、中国传媒大学、英国伦敦玛丽女王大学等10余所知名高校已在此入驻办学。学生生活三区用地总面积约74.25亩，其中原有农用地约72.75 亩、建设用地约1.5亩，这些土地均是国有土地。从今年2月申请治理项目农转用手续以来，陵水局派专人跟进，实时解决项目要素包管问题，极大节省了农用地转用审批时间。项目从提出申请到完玉成流程审批，仅用了30天。

这只是海南高效推进重大项目要素包管的一个缩影。今年以来，为加速推进海南自贸港建设，海南省自然资源和计划厅从计划包管、耕地占补平衡、用地审批、土地供应、用海效劳、包管乡村振兴用地等方面出台一系列务实举措，建立健全要素包管体系，对主导工业、重大项目和生长新质生产力等合理用地用海实现“应保尽保”

截至今年11月中旬，海南今年311个省级重大项目中，296个项目完成要素包管，完成率达95%，有力推动了投资扩容增效，助力海南自贸港高质量生长。

主动靠前效劳，重大项目建设驶入“快车道”

万泉河上游的牛路岭灌区工程，是国务院确定的新一轮150项重洪流利工程之一，建成后可解决琼海、万宁两市56.6万亩农田浇灌及21个镇的生活和工业用水。

? 今年以来，海南厅联合水务厅、林业局等部分印发《关于增强水利水务项目建设自然资源要素包管若干步伐(试行)》(以下简称“水十条”)、《关于强化自然资源要素包管支持台风“摩羯”灾后恢复重建和复工复产若干步伐的函》(以下简称“灾九条”)。为充分发挥“水十条”“灾九条”等支持政策效能，万宁市自然资源和计划局主动靠前效劳，指导项目业主和施工单位对临时用地、原址革新建设、临时使用林地等合规治理审批手续，努力压缩审批时间和流程。

? “万宁境内渠系线路总长99.21公里，其中计划临时用地1900亩，现已治理临时用地手续约1200亩，剩下约700亩用地手续正凭据'灾九条’等政策治理。”万宁市自然资源和计划局副局长周志军介绍说。

? ?“以往类似项目，从治理审批手续到开工建设差未几要等一年的时间。如今得益于'水十条”灾九条’，一些区段用地手续极大简化，这关于重大线性工程建设真是一场'实时雨’。”海南省水利电力集团有限公司副总经理黄明娟说。

? ? 在�？谑星砩角�，纳入国家“十四五”电力生长计划的海南500千伏椰城输变电新建工程即将建成。�？谑凶匀蛔试春图苹止苤瓶聘笨瞥ふ鸥ㄋ谓樯�，项目用地总面积77.81亩，要素包管事情涉及用地用林。企业今年1月2日提出用地申请后，�？诰至⒓粗概勺ㄈ硕韵钅坑玫厥中卫硎虑榻腥萄信�，同步开展预征收、节地评价、用地预审、林地审批、征转组卷质料收集等全流程效劳，1月26日完成用林审批，2月21日批复了该项目的农用地转用和土地征收手续，为企业节省了大宗的前期准备事情时间。

? ?“为强化重大项目要素包管，我们派出'督帮服’一体专班下沉市县靠前效劳，实时解决用地用海手续治理遇到的问题。”海南厅领土空间用途管制处副处长郑玉洁介绍，凭据相关政策要求，建设项目用地选址确定后，市县政府可统筹开展土地征收前期事情。交通、能源、水利等工期较长和前期事情情况庞大的项目，建设单位可凭据可行性研究报告要求、项目投资主管部分意见或项目建设实际，申请分期分段治理用地报批手续。

? ? 今年前三季度，海南批准农转用和土地征收519宗，新增建设用地面积 4.36万亩，同比增长36%。

释放政策红利，增进都会更新和乡村振兴

实施都会更新行动是转变都会生长方法、实现高质量生长的重大战略举措。为强化都会更新行动要素包管，海南构建了要素专项包管体系，提供定制化资源包管效劳。例如，允许多宗土地通过一幅多宗方法挂牌出让，整体核发一个建设工程计划许可证，推动都会更新片区内住宅、商业效劳业等经营性用地与公共效劳、公共设施用地一次性组合供应，实现整个片区统筹一体化更新。

地处�？诔俏髌沟闱虻暮：缃ú某�，以前土地利用率低、投入产出低，与周边新建住宅、海南医学院等高校群聚的风貌格格不入，密集的老旧建筑还保存宁静隐患。外地政府通过都会更新行动，将这里原来的办公楼、厂房、门面房等老旧建筑基本拆除。

海南德升房地产开发有限公司副总经理黄小舟向记者介绍，该公司将在这里打造精品宜居小区，一期项目用地约37 亩，总建筑面积约11万平方米，计划建设6栋板楼，配套商业裙楼。“在自然资源和计划部分支持下，该地块顺利完成土地整理，高效推进土地挂牌。目前项目计划计划已进入公示阶段，我们有信心借助都会更新的春风，切实改善这里的人居情况，切实提升老黎民的幸福感、获得感。”黄小舟说道。

在澄迈县大丰镇才存村，外地返乡创业青年、乡村振兴带感人徐取俊正和乡亲们修复在强合风“摩羯”中受损的农舍和果园。他告诉记者，《大丰镇才存社区乡村计划(2020-2035年)》获批以来，外地坚持计划引领，依托绿水青山生长乡村旅游、壮大康养工业、打造共享农庄，经受住了台风等考验，实现了乡村经济稳步生长。

海南出台进一步支持共享农庄生长的相关政策，勉励各地探索建立混适用地制度，在切合领土空间计划的前提下，允许共享农庄项目中涉及的加工、仓储、研发等用途混淆利用，并凭据主导用途对应的用地性质实施差别化点状供地;勉励共享农庄项目优先盘活利用农村存量建设用地。

“在省、县自然资源和计划部分指导下，我们凭据乡村计划，积极盘活存量用地，预计今年年底前将有2块面积约3亩、8亩的建设用地供应。这些地块也是我们生长共享农庄的意向用地，有望增加工业规模，让共享农庄以生态为依托、农业为基础、旅游为引擎的融合生长门路走得更稳，助推乡村全面振兴。"徐取俊说。

增强用海要素包管，助力“向海图强”

富厚的滨海景观是海南旅游业的鲜明特色。今年7月，海南厅、财务厅印发《关于进一步增强用海用岛要素包管的通知》(以下简称“海十条”)，从简化用海用岛审批手续、支持重点工业生长、节约集约利用资源等方面提出一系列举措，助力海南“向海图强”。

“凭据海域使用相关规则，公用设施用海、国家重大建设项目用海、养殖用海，经批准可减缴或免缴海域使用金。‘海十条’提出，部分海域使用金减免审批权限由省自然资源和计划厅、财务厅委托给市县实施，此举不但提高了海域资源利用效率，还直接节省相关审批时间2个月以上。”海南厅海域海岛治理处副处长赵立喜介绍。

除了优化审批流程，海南“土地超市”平台里的“�；酢币捕嗔似鹄�，从去年起新增了海域使用权货架。“已往企业申请项目用海，要经过较长的前期审批流程。目前'土地超市’平台上架位于渔业用海区的海域，均已完成前期审批事情，实现了'净海’出让，助力企业拿海即开工。企业和群众不但能从'土地超市'平台线上盘问海域位置、面积等信息,还能浏览宗海影像情况，实现'云上选海’。”赵立喜说。

三亚市是全国著名的滨海旅游都会。今年夏季，三亚海棠湾滨海木栈道全线领悟，为推进海棠湾湾区滨海酒店带提质升级注入新动能。“这些木栈道位于酒店与沙滩之间，在海防林中穿行，总长近10公里，沿途尽是美景，通过建设木栈道把滨海酒店'串珠成链’，为市民和游客营造了优质的亲�？占�。”海南熹棠文旅投资公司副总经理郭泽奇介绍。

据了解，铺设这些木栈道的沙滩属于国有林场土地，由于之前缺乏明确的细化政策支持，建设和管护限制较多。对此，今年外地政府联合自然资源和计划、林业等部分多次开展调研，凭据海岸带�；び肜孟喙卣�，因地制宜制定细化支持举措，确保木栈道建设与正当合规用地两不误。

有了政策支持，10多家沿途滨海酒店积极认建木栈道、认养海滩，在�；ず煤７懒帧⑸程驳耐�，结合各自经营需求积极生长林下经济，搞沙滩餐吧，办草坪婚礼，让游客有了越发精彩的休闲体验。

外地一家酒店业主彭团结感伤地说:“这项好政策，既精准又给力，有效引发了酒店经营活力，让海棠湾旅游业高质量生长向前迈进了一大步，把事情真正做到了企业心坎

XPJ

海南构建自然资源全要素全流程包管体系——为自贸港建设夯基垒台