政策供应更有力要素配置更精准——自然资源包管经济技术开发区高质量生长纪略

党的二十届三中全会开启了全面深化革新的实践续篇、新征程推进中国式现代化的时代新篇。《中共中央国务院关于加速经济社会生长全面绿色转型的意见》《自然资源部关于�；ず陀佬米匀蛔试丛低平览鲋泄ㄉ璧氖凳┮饧废群笥》�，对完善自然资源统一视察评价监测制度、提升自然资源数字化治理能力、推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用等作出新的安排。

站在全面深化革新的重要历史节点，陕西测绘地舆信息局（以下简称陕西局）牢记习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信嘱托，履行“部省双责”，统筹内部资源，增强公共效劳，拓宽应用领域，推动工业生长，连续提升测绘地舆信息效劳包管能力，走出一条贯彻中央精神、彰显陕西特色、体现时代特征的转型升级之路。

准确识变应变，全局一盘棋构建新生长花样

随着测绘地舆信息深度融入自然资源治理大花样，陕西局作为自然资源部派出机构和重要的国家测绘地舆信息生产基地，如何更好地贯彻党中央对全面深化革新的新目标、新要求，履行新职责、新使命，成为推动事业转型升级和支撑高质量生长的重大课题和重要挑战。

“目今，测绘地舆信息生长进入要害期、机缘期、攻坚期，深条理矛盾不绝凸显，焦点能力亟待增强，资源共享亟待统筹，自主立异亟待提升，效劳体系亟待升级，这是形成新质生产力、深化供应侧结构性革新、推动测绘地舆信息转型升级的最佳契机。”陕西局党组书记、局长徐开明体现。

越发注重系统集成，越发注重突出重点，越发注重革新实效，坚决破除各方面体制机制毛病。陕西局把构建新型基础测绘生产效劳体系作为突破口，全盘谋划，先立后破，全面整合内部资源，充分发挥新技术新装备和数据资源优势。

陕西局结合《自然资源数字化治理能力提升总体计划》建设集约高效数字化基础设施的目标，“全局一盘棋”加速推进时空信息新基建，全面提升陕西省地舆空间大数据中心建设和应用效能，建成了目前业内规模最大的测绘生产网涉密信息系统分保业务化运行情况，形成了“一其中心、八个节点、全局生产一张网”。

“我们把原有局属各生产单位的独立生产内网基础设施和机房进行了资源整合，突破了各单位之间的数据壁垒、系统壁垒，以大数据中心为枢纽，连通各单位生产网。如今，大数据中心已全面承载起全局的测绘地舆信息业务生产。”自然资源部陕西基础地舆信息中心设施运维部主任余晓松介绍说。

以提质增效为目标，陕西局连续优化生产组织治理模式，深度统筹项目治理和任务区域，实行局院两级任务分派“包干制”“网格化”；将“一测多用”理念贯串项目生产全历程，统筹治理基础测绘与视察监测业务，推行资源视察、变革监测、基础测绘“三协同”新生产治理模式；厘革海量数据高效处理与更新技术模式，开展遥感影像统筹治理及快速生产、地表变革综合监测、基础测绘数据库更新等要害技术研究，全面提升自动化、智能化水平，实现“生产到效劳、效劳到应用”两个直通。

陕西局领土测绘处副处长张雪萍介绍，目前，省级1∶1万基础地舆信息数据更新、地舆省情监测、天地图·陕西和实景三维基础地舆实体建设等项目都实现了一体化生产，构建了全局“基础测绘+实景三维+卫片执法+耕地�；�+专项监测”结果常态化互通互用机制，形成“空天地水”一体化数据收罗、处理和产品效劳应用体系。

牢记“国之大者”，聚力生态文明和美丽中国建设

牢固树立政治机关意识，坚决走好践行“两个维护”的第一方阵。陕西局牢记“国之大者”，心系部省之要者，把“构建美丽中国数字化治理体系、建设绿色智慧的数字生态文明”作为推进转型升级的重大实践要求，把效劳国家生态�；ぶ卮笳铰宰魑刂兄�。

黄河流域生态�；�，是陕西高质量生长的基准线。近年来，陕西局全力推进省“智慧黄河”信息平台建设。作为《陕西省数字政府建设“十四五”计划》重点事情，“智慧黄河”项目一期已建设完成，搭建起平台门户、督察监测、综合信息剖析三大应用系统，建设实景三维、生态资源、经济社会等5个数据库，开展了黄河流域涉水问题项目排查整治监测、生态情况质量评价、流域植被笼罩研究等。

8月23日，陕西局联合沿黄九�。ㄇ┳匀蛔试床糠志侔觳饣娴赜咝畔⒅С呕坪恿饔蛏；ず透咧柿可の逯苣暝硕舳�，深化相助共建，推进流域数字空间基准体系、“智慧黄河”信息平台、标准地图制作、测绘地舆信息支撑等方面事情，协力打造支撑黄河流域生态�；ず透咧柿可た缡∮蛳嘀墓娣�。

秦岭是我国南北地舆分界线，是我国的“中央水塔”和重要生态宁静屏障。陕西局高标准常态化支撑秦岭生态情况�；�，建设运维省秦岭信息化网格化监管平台和视频综合监管系统，开发“秦岭卫士”App，勘定陕西省秦岭�；す婺Ｗ苊婊�5.87万平方公里，实现对秦岭地区“按期全域遥感监测+定点实时视频监控+远程无人机巡检+现场网格员核查”的全流程综合立体管控，科学支撑环保督查、数字检察、“五乱”整治、联合执法检查等重点事情。

8月底，自然资源部、国家数据局联合宣布实景三维数据赋能高质量生长立异应用典范案例，“实景三维开启秦岭�；び肷ば缕隆比胙∑渲�。

聚焦主责主业，全面高效支撑自然资源治理

走稳走实新时代测绘地舆信息转型升级之路，陕西局紧扣支撑自然资源部“两统一”焦点职责履行，围绕测绘地舆信息“两支撑、两效劳”事情定位，强化主责主业，深度融入自然资源治理全流程业务，构建全链条效劳体系。

在建立新一代国家测绘基准体系，统筹陆地、海洋、地下、水下地舆信息资源建设，支撑自然资源开发利用监管等事情中，陕西局充分发挥国家基础测绘和自然资源视察监测主力军的作用。近年来，该局担负实施了实景三维中国建设、现代测绘基准建设与维持、基础时空信息数据建设与更新、自然资源卫星遥感影像数据统筹包管、领土利用动态全笼罩遥感监测、领土变换视察等20余项重大基础测绘和视察监测任务。

通过“恒久派驻+机动响应”的方法，陕西局常态化支撑国家自然资源督察上海局、南京局、西安局业务开展，在日常督察、例行督察、信息化建设等方面提供全方位技术效劳包管。

为了全方位支撑包管自然资源治理，陕西局积极对接自然资源部执法局、矿产资源�；ぜ喽剿镜扔泄厮揪趾透魇∽匀蛔试床糠�，高效组织实施卫片执法、油气勘探开发监管支撑、领土空间动态监测、农村乱占耕地建房专项整治等支撑自然资源治理项目，拓展自然资源统一确权挂号、草原确权挂号、全域土地综合整治、领土空间计划体例等业务，基本形成测绘地舆信息支撑自然资源治理全流程业务体系。

坚持问题导向，坚持实事求是，陕西局在数据的真实性、准确性、时效性上下功夫。2023年，该局担负了10�。ㄇ⑹校�837个县域约363万平方千米的卫片执法图斑提取事情，整体查全率、查准率均达90%以上，建设的“重点项目与存疑图斑库”在全国推广。2024年，围绕“三区三线”等重要控制线和国家重大战略区域、重要领域、重大工程等开展变革监测，近期全面完成8个省份共905个区县的监测任务。

“我们探索建立越发高效的事情体系，培育新的基础测绘生产效劳形态，推动测绘地舆信息技术更好效劳于行政治理和决策。”徐开明说，“目前，全局有170余名外派到系统内各司局、单位的干部职工，他们以高度的责任感与使命感，把陕西局的事情作风、事情能力、技术实力融入支撑各单位具体业务中，努力发挥测绘地舆信息在推进自然资源治理体系和治理能力现代化中的技术支撑作用。”

深度融合联动，领悟履行全省测绘行政职能

强化“部省双责”，陕西局积极立异事情机制，构建省、市、县同谋划、同安排、同推进的“全省一盘棋”事情花样，发挥人才、技术、数据资源优势，更好支撑自然资源治理，融入地方经济生长主战场，形成具有陕西特色的事情模式。

2024年6月19日，陕西局和省自然资源厅联合印发《加速测绘地舆信息事业转型升级更好支撑高质量生长实施意见》，一体推进全省测绘地舆信息事业生长，这是厅局双方建立紧密联动事情机制的重要标记性结果。

凭据陕西局与省厅紧密联动事情机制，双方从推进重点项目立项、强化测绘行政执行力、开展联合执法检查、共建陕西自然资源与地舆空间大数据库、构建支撑生态文明全流程效劳平台、配合组织全省自然资源视察监测技术竞赛、统建统管统用全省遥感影像和北斗基准站等方面划定重点任务，逐步实现事情任务相互担负、政策文件实时互通、信息资源共享互用、技术力量互为支撑、事业生长相互成绩。

——厅局双方建立专班配合推进实景三维陕西建设，高标准打造陕西省新一代三维立体数字空间公共基底，近两年落实省财务经费超1亿元。

——高质量效劳省厅国家公园、自然�；で⒆匀还暗榷喔龉液诺ノ焕嘈偷淖匀蛔试赐骋蝗啡ü液湃挝�，为陕西省以国家公园为主体的自然�；さ靥逑倒菇ㄊ虑樘峁┌�。

——支撑陕西省自然资源专项视察监测项目实施，开展都会领土空间监测、自然资源现状视察监测、自然资源视察监测标准体系建设和结果图集体例等。

——依托地舆信息公共效劳平台，建设陕西省“标准地”数字化治理系统，提升数字化治理能力，增进自然资源资产高效配置，实现事前事中事后全流程业务监管、信息跨部分跨层级流通共享。省厅“‘标准地’革新助力工业项目效劳包管水平提升”获陕西省营商情况典范案例一等奖。

一项项相助结果是厅局紧密联动的生动注解，测绘主要业务在省级层面全面进入支撑自然资源治理新阶段。

坚持履行政府职能和推动工业生长相协同，陕西局在政策制定、公共效劳、行业监管等方面综合施策，切实履职尽责。“近两年，我们增强对地市立法、自由裁量权和依法行政等事情的指导与监督，统筹省、市、县三级执法力量实施‘双随机、一果真’执法检查，推动市县测绘行政执法事情纳入全省自然资源考核领域，确保市县自然资源部分行政职能履行不留测绘空白。”陕西局规则与行业治理处副处长董莉说。

搭建生长平台，赋能地舆信息工业和数字经济

地舆信息工业是战略性新兴工业，是数字经济的重要组成部分，在全面深化革新的大潮中展现出蓬勃生命力。

陕西局党组增强工业计划、优化工业生态，当好“效劳员”，提出打造地舆信息数据加工“陕军品牌”和测绘地舆信息工业生长“西安高地”的目标，推进地舆信息数据与其他生产要素耦合协同、数实融合，催生新效劳、新业态，努力推动地舆信息工业形成新质生产力。

1984年，经国务院批准，我国第一个国家级经济技术开发区降生，选址在辽宁省大连市4个渔村22.95平方公里的土地上。自此，自然资源包管经济技术开发区建设生长的历史进程开启，我国革新开放竖起新的里程碑。

“40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化革新立异，艰苦斗争、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调生长和工业高质量生长作出了积极孝敬。”习近平总书记近日对国家级经济技术开发区事情作出重要指示。

40年国家级经济技术开发区建设，不但收获了经济贸易的累累硕果，还探索形成了一系列可复制、可推广的制度性经验。在此历程中，自然资源部分连续增强计划统筹、优化营商情况，连续加大自然资源要素包管和政策供应，为推动国家级经济技术开发区高质量生长不绝注入新动能。

增强计划统筹，做好要素包管

10月20日，国家级经济技术开发区40周年座谈会在天津召开。国家级经济技术开发区被付与“推动经济转型升级、效劳构建新生长花样”的新使命。

习近平总书记强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要贯彻新生长理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不绝引发立异活力和内生动力，积极加入构建新生长花样，以高水平对外开放增进深条理革新、高质量生长。

今年以来，党中央、国务院提出了一系列稳定经济增长政策。围绕贯彻落实党中央、国务院决策安排，自然资源部连续完善计划和用地政策，既做好增量文章，包管合理需求，增强工业生长用地预期和信心，又做好存量文章，增进提质增效，不绝提高经济技术开发区土地利用效率和效益，切实推动经济技术开发区高质量生长。

其中首要的就是增强计划引领，做好要素包管。近年来，自然资源部指导各地体例领土空间计划，以“工业更集聚、配套更完善、链条更优化、配置更精准”为导向，优化空间结构，统筹安排经济技术开发区用地需求，完善功效结构，引导土地混淆开发、空间复合利用。《自然资源部关于进一步做好用地用海要素包管的通知》印发实施，明确领土空间计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模内的建设项目用地不需申请治理用地预审，加速项目落地速度。坚持“项目随着计划走、要素随着项目走”，统筹安排国家级经济技术开发区建设用地指标，包管其合理用地需求。

北京经济技术开发区在全市首创工业用地“带计划入市”土地出让模式。据介绍，该模式充分利用计划综合实施计划公示的30天，同步开展设计计划征集、公示及审查事情，提前为拟出让地块配备稳定计划。依托“经办人+责任计划师”审批机制开展技术领导，减少重复调解设计计划的不确定性，实现工业用地出让当天，企业允许使用供地的设计计划后，即可在4小时内治理建设工程计划许可证，压缩了土地出让前的各环节用时和国企及政府类投资项目开工建设时间。2023年5月以来，北京经济技术开发区已接纳这种方法供地4宗，实现“交地即发证”。

甘肃省自然资源厅联合十部分出台22条步伐支持国家级经济技术开发区扩大制造业引资规模，其中明确自然资源部分全力包管国家级经济技术开发区项目用地，充分包管国家级经济技术开发区空间需求、支撑国家级经济技术开发区提质增效，在领土空间计划审查报批时，重点关注国家级经济技术开发区建设空间安排。同时，按季度由国家级经济技术开发区所在市预支新增建设用地计划，包管开发区用地需求。别的，增强耕地占补平衡省级统筹，优先包管国家级经济技术开发区项目用地指标。

优化用地政策，支持工业生长

40年来，我国国家级经济技术开发区由首批14家生长到229家，遍布31个省份。2023年，国家级经济技术开发区实现地区生产总值15.7万亿元、财务收入2.7万亿元、税收收入2.5万亿元，以3‰的领土面积孝敬了全国1/10的地区生产总值和财税收入。

经济技术开发区是工业用地集聚的主要区域之一。近年来，自然资源部聚焦支持工业生长，形成了一揽子支持政策，出台《关于完善工业用地供应政策支持实体经济生长的通知》《工业用地政策实施事情指引》，为工业项目落地提供用地支持政策。结合工业工业生长趋势和企业生命周期实际，助力进一步降低企业用地本钱，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，推广恒久租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方法。凭据“供地即可开工”的原则，支持工业用地“标准地”出让。适应民营中小微企业用地需求，探索实行工业链供地，对工业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。

在配合做好国家级经济技术开发区用地审核中，自然资源部不绝提高审核事情效率，修订《工业项目建设用地控制指标》，推动新上工业项目适当提高容积率和建筑密度，并给予相应的简化审批、地价优惠等政策支持。

湖北省自然资源厅在全省实施“亩产论英雄”考核评价步伐，开发区考核评价优秀的，纳入“亩产英雄榜”，给予200亩新增建设用地计划指标奖励；对“亩产英雄榜”上排名靠前的开发区，给予300亩新增建设用地计划指标及300亩耕地占补指标省级统筹资格奖励。在正向激励示范之下，各级各地开发区优化工业结构、提升用地效率逐渐成为自觉行动。

近期，自然资源部正在会同相关部离开展种种工业园区专项治理，推动种种工业园用地优化整合，连续推动工业园区高质量生长。

勉励盘活存量，提升用地效益

有数据显示，国家级经济技术开发区不可是我国经济增长的强大引擎，并且部分经济技术开发区已经生长为我国节约集约用地的引领者、排头兵。

据介绍，这主要体现在三个方面：一是土地开发利用水平总体良好。2023年，国家级经济技术开发区土地供应率、建成率划分抵达92.97%和92.98%。二是土地利用强度稳步提升。2023年，国家级经济技术开发区工业用地平均容积率0.95，比2012年提高了16%，工业用地空间有效支撑了制造业等实体经济生长。三是土地投入产出明显提高。2023年，国家级经济技术开发区工业用地牢固资产投入强度10891.65万元/公顷、地均税收682.53万元/公顷，划分是2012年的2倍和1.5倍。

为了大力推广节地技术和节地模式，自然资源部分勉励引导经济技术开发区在“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金、技术、数据换空间”等方面进行用地政策立异。与此同时，自然资源部大力推动批而未供和闲置土地处理、低效用地再开发，印发《支持都会更新的计划与土地政策指引（2023版）》，支持经济技术开发区盘活存量土地和低效用地。通过统筹计划、完善配套，优化经济技术开发区功效结构；通过收储支撑、政策激励，实施旧厂房集中连片革新，提升经济技术开发区工业空间品质；通过厂房加层和地下空间利用，引导企业增资扩产；通过依法收回、协议置换，推动低效用地腾退出清；通过规范有序实施差别工业用地类型合理转换，适度增加混淆工业用地供应，助力工业转型升级。

天津经济技术开发区是我国首批14个国家级经济技术开发区之一。作为经济技术开发区盘活存量用地的规范，天津经济技术开发区经过40年不懈斗争，在一片盐碱地上建成了一座现代化工业新城，以占全市1/30的面积，孝敬了超1/7的 GDP和1/5的利用外资总额、1/4的工业产值、近1/3的进出口总额，在全市经济生长中有效发挥了主力军和排头兵作用。

壮阔四十载，再启新征程。40年风雨兼程，国家级经济技术开发区生长由小到大、由点到面、由弱到强，自然资源要素包管体系日益成熟完善。今后，自然资源部分将连续优化计划和土地政策步伐，加概略素包管力度，以更优质的空间资源、更精准的配置方法、更高效的利用效率，支持国家级经济技术开发区转方法、调结构、促转型，勇当革新开放的排头兵。（刘剑）

XPJ

政策供应更有力 要素配置更精准——自然资源包管经济技术开发区高质量生长纪略

政策供应更有力要素配置更精准——自然资源包管经济技术开发区高质量生长纪略