农村零散“闲地”变工业生长“热土” 张家口宣化区探索农村集体经营性建设用地“异地入市”

连日来，宣化区桑干河大峡谷旅游区二期工程项目建设如火如荼，预计今年10月全部建成投入使用，将发动周边劳动力就业200多人。

这一切，和宣化区实施的农村集体经营性建设用地入市密不可分。作为国家4A级旅游景区、京张体育文化旅游带重点项目，桑干河大峡谷旅游区是宣化区文旅工业高质量生长的领头兵。近年来，凭据“体育牵引、文化赋能、旅游发动”，桑干河大峡谷旅游区迈进生长“快车道”，亟需扩建升级，但由于旅游用地比较疏散，一直无法建设。

得知企业困扰后，市自然资源和计划局宣化分局连续优化营商情况，主动效劳，通过农村集体经营性建设用地“异地入市”的方法为企业治理了7.97亩土地的用地手续，解了燃眉之急。

□叫醒“甜睡”土地

桑干河大峡谷旅游区项目是宣化区农村集体经营性建设用地入市连续优化营商情况的一个缩影。

2023年，作为全省21个试点县（区、市）之一，宣化区农村集体经营性建设用地入市革新拉开了序幕。当年3月，制定出台了《张家口市宣化区农村集体经营性建设用地入市革新实施计划（试行）》《张家口市宣化区农村集体经营性建设用地入市治理实施细则》等规范性文件。当年7月，张家口霄岚再生资源有限公司通过竞拍的方法竞得洋河南镇东甘庄村一宗地块，当年10月，该公司拿到了全省首张农村集体建设用地入市不动产权证，随后完成了全省首笔以农村集体经营性建设用地典质的授信业务，乐成拿到了张家口银行500万元贷款，解决了企业的燃眉之急。

自宣布全省农村集体建设用地入市首证、治理首笔典质挂号业务以来，宣化区积极推进农村集体经营性建设用地入市试点。截至目前，已入市交易土地24宗、面积351.67亩，成交总金额0.5725亿元，实现农民集体收益0.4866亿元，农民集体收益占比达85%，越来越多的企业和农民从中获益。

“去年，宣化区在农村集体经营性建设用地入市治理、收入分派、金融机制取得了一系列全省立异，这个属于‘就地入市’，但我们也面临不少需要大胆探索的挑战。”市自然资源和计划局宣化分局局长刘卫东告诉记者，宣化区下辖14个乡镇，作为工业大区、矿业大区，全区村镇闲置宅基地、放弃工矿地、厂房等低效利用建设用地规模达1.4万亩。但受开发界限限制，农村建设用地漫衍零星、疏散，难以陈规模、成片高效开发利用，面临着有需求无土地、有项目无指标、有地块无项目的现实困境。

□买通堵点难点

如何将疏散地块集中利用起来？面对诸多共性问题，宣化区作了大胆探索，今年出台了《张家口市宣化区异地调解入市实施意见》，创立性提出农村集体建设用地异地入市政策。

该政策将建设用地增减挂钩政策与集体建设用地入市政策进行有效对接，在建设用地规模稳定、总量平衡的前提下，拆除低效放弃的农村建设用地，复垦为高标准农田，将腾退出的建设用地指标，对应使用到有需求、有项目，无建设用地指标的区域，通过先垦后用、入市出让方法，实现集体建设用地规模指标平衡高效使用。

具体事情中，梳理了全区集体建设用地的位置、面积、现状、计划、配套进行入库治理。凭据项目类型分类施策，将有项目、有地块的启动入市程序直接供地；位置优，暂时无项目的地块，提前完成计划配套，列入储备；有需求、有项目、无地块，或者地块无法直接入市，达不到入市条件的，同时形成项目需求包，做到建设用地指标平衡统筹，精准高效使用。

凭据这样的思路，宣化区在庞家堡镇集中复垦200亩放弃工矿地，将腾退出的建设用地指标，精准化、节约化、集约化使用到乡村旅游等重点项目。“目今，我们正在集中入市5个乡镇7个村22宗地块，使用面积105.06亩，有效解决桑干河大峡谷、黄羊山文化园旅游，物流仓储，机械制造等五个项目用地难题。”刘卫东说。

□兼顾各方收益

“兼顾各方收益才华做到满盘皆活。”在推进农村集体经营性建设用地入市的同时，宣化区建立了兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益“三位一体”的土地增值收益调理机制，村民主体、生长共享，除入市土地成交总价款的15%缴纳至区财务账户外，85%入市收益直达村集体，积极推动革新红利多方共享，极大调动农村集体组织积极性。同时，入市成交的出让金中一部分作为赔偿款分给村民，一次性增加农民收入；另一部分留给村集体，生长村里的公益事业和特色工业，用来壮大村集体收入。

做好异地调解用地入市，土地复垦也是要害。宣化区提出，由复垦方、使用方、监管方三方签订《异地调解自行协商协议》，一宗复垦，多宗使用，按亩平均本钱，一宗一算，入市地块出让金列支复垦费，切实实现复垦费有包管。在建设用地指标稳定的前提下，盘活增加全区耕地面积，形成了一宗地多方受益的良好效果。

“我们将连续优化营商情况，着力盘活农村集体闲置存量建设用地，进一步完善配套试点政策和入市增值收益分派机制等效劳体系，提升自然资源效劳质量和效率，不绝增进乡村振兴和农村一、二、三工业融合生长，为农民带来更多收益。”刘卫东说。

本报记者杨晓朴通讯员于明敏

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