学习运用“千万工程“经验支撑效劳乡村全面振兴——全域土地综合整治经验交流会谈话摘登

乡镇试点向县域统筹跨越 建设新时代鱼米之乡

江苏省自然资源厅

近年来，江苏自然资源系统凭据“试点先行、示范引领、逐步推广”的思路，统筹实施全域土地综合整治试点，实现了单乡镇试点到全县域统筹的跨越。健全完善事情机制，试点事情推进有力有序。坚持制度先行、夯实主体责任、严历程监管，20个国家试点、16个省级示范和1个县域统筹试点总体进度超70%，国家试点中苏州黄桥街道全国首个报部备案，1个试点完成验收，2个试点入选部典范案例。省自然资源厅择优安排实施试点示范，勉励淮安、泰州等地开展市级探索，形成多层级笼罩广的整治花样。省政府印发“江苏计划”，陆续出台计划体例指南、治理步伐等文件，制定绩效评价、验收规程等标准，增加“依申请下达建设用地规模、勉励低效建设用地整治为生态用地、节余指标省内优先交易、省财务出资收购增补耕地指标”等政策。凭据“省级统筹、市级监管、县为主体、乡镇落实”的路径，压实各级责任。增强计划引领协同，空间治理效能显著提升。高水平体例实用性乡村计划，全面统筹土地利用、工业生长、居民点结构、生态�；ひ约袄肺幕械�，优化结构“三生”空间，实现全域全要素科学管控。严格落实永久基本农田先补后占、耕地年度占补平衡，与高标准农田建设相结合集中连片整治。完成农用地整理43.83万亩，建成高标准农田15.84万亩。用足用好增减挂钩、低效用地再开发政策，盘活农村零散闲置低效用地，完成建设用地整理7.51万亩，建设用地减少0.76万亩。放大综合整治效应，有力增进乡村全面振兴。协同生态修复、历史文化传承与公共空间治理，增强工业导入，建设宜居宜业和美乡村。完成生态�；ば薷�3.37万亩，实施公共空间治理75项、历史文化�；�21项。依托“强村公司﹢工业园﹢村集体”“龙头企业﹢集体经济﹢农业基地﹢专业农户”等运营模式，乐成打造稻虾共作等特色工业。对权属调解、收益分派等涉及农民利益的重要事项，做到依法依规、果真公正、均衡共享。整治后村集体年收入显著增加，群众获得感显著提升。支持各地积极探索，因地制宜立异治理模式。形成了城乡融合、现代高效农业、农村一二三产融合和特色文化�；�4种模式。同时，引导政策性金融支持，形成“投资—建设—运营”一体化、工业反哺农业、自主开发运营等多种投入机制。

打造美丽中国和美乡村重庆样板

重庆市计划和自然资源局

重庆市近年来组织实施全域土地综合整治部级试点12个、市级试点12个，形成了一批具有重庆辨识度的宜居宜业和美乡村样板。

努力开拓立异，革新试点取得新进展。重庆市委连续5年将全域土地综合整治纳入重点事情安排，2024年纳入市级“三个一批”重大革新项目，重庆市计划和自然资源局建立事情领导小组统筹推进，形成“政府主导、规资搭台、部分协同、市区联动、社会加入”多跨协同机制。同时，搭建“1﹢1﹢N”全域土地综合整治革新构架，以领土空间计划为引领，将乡村计划与全域土地综合整治实施计划互融互促，通过指标、规模、结果、审批“四融合”，“一张图”统筹实施。出台全域土地综合整治实施计划体例指南、计划设计导则、预算定额标准3项技术标准规范，健全“计划体例—项目治理—效果评估”全流程治理体系。构建“市级财务补贴、区县整合投入、社会资本加入”多元化投资模式，4年来市级财务补贴国家试点3.3亿元、市级项目0.9亿元，整合利用各部分资金8.7亿元，社会资本投入4.4亿元、政策性融资2.7亿元。探索构建数字化监管系统，集成10余个部分共5大类50余项数据资源，为各级政府治理项目、经营主体了解政策、村集体和群众加入监督搭建数字智能平台。

系统统策划划，探索空间治理新方法。优化农用地结构，调解3亩以下“散、乱、小”耕地地块5188个，单个耕地图斑面积平均增加2亩。探索“林耕置换”，统筹低效园林地开发、撂荒地整治、农田集中整治等5.8万亩。叠加用好耕地占补平衡、建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，腾退低效建设用地565亩。统筹实施历史遗留放弃矿山生态修复、山地丘陵水土流失综合治理、林相革新等1.9万亩；系统实施河湖库渠水系连通工程和面源污染治理、农田生态化治理，实施人居情况整治1236处，修缮历史文化建筑103处。

聚焦融合生长，打造乡村振兴新样板。增进产颐魅振兴，修缮蓄灌排设施、买通“断头路”，配套农产品加工蕴藏等设施95处，将小、散、弱的工业“串珠成链”，筑牢生长基本。增进人才振兴，试点项目区吸引2800名年轻劳动力返乡创业，实现3028名农民家门口就业。增进文化振兴，将乡土文化元素融入乡村计划和项目建设。增进生态振兴，同步提升生态“含金量”和生长“含绿量”。增进组织振兴，大幅提升群众自治意愿和能力。

以土地要素立异性配置支撑培育新质生产力

广东省自然资源厅

广东将全域土地综合整治作为实施“百县千镇万村高质量生长工程”的重要抓手，重点探索项目治理机制、投融资机制、考核激励机制和实施模式立异，以土地要素立异性配置支撑培育新质生产力。截至2024年8月底，全省42个试点已完成投资624亿元，完成农用地整理6.8万亩、建设用地整理4.7万亩、生态�；ば薷�38.9万亩。2024年新谋划储备整治项目154个，计划投资约806亿元。

坚持党的领导，高位安排推动。广东建立由省委书记任组长的山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫硎虑榱斓夹∽�，建立由分担副省长任总召集人的事情专班，市县镇相应建立事情专班，抽调干部集中办公，高效协调推进。

坚持项目为王，高效运作实施。主动对接“百千万工程”典范县典范镇建设、新型城镇化建设试点、农文旅生长融合试点等开展项目谋划，凭据先易后难、成熟一批、示范一批的原则，转动推进项目建设。量身打造从项目策划到竣工验收全流程事情指引，严格把关实施计划，运用土地整治监测监管平台等技术手段强化监管效劳，确保项目稳步推进�；几魇缘愕厍刃邢仁�，为全省整治事情闯新路。

坚持集成革新，高质塑造空间。在严守底线红线前提下，制定操作细则，支持全域土地综合整治项目合理优化调解城镇开发界限。体例实施省级耕地�；ぷㄏ罴苹�，推进“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中连片整治。组织54个镇开展镇村联动、总详合编镇级领土空间计划试点，增强镇级领土空间计划与全域土地综合整治实施计划的联动，为整治事情提供有力的计划支撑，试点地区累计腾挪盘活农村存量建设用地近6.2万亩。对57个县（市）实行“自己垦自己用”“垦五奖一”等支持步伐，支持各地因地制宜推进“3﹢X”整治事情（“3”即农用地、建设用地和生态用地整理，“X”由各地自选主题），打造特色亮点，实现多元目标。

坚持多元筹资，高点注入活水。省级层面搭建平台，推动“政银企”相助对接。2023年全省首届全域土地综合整治项目推介会上，现场签约项目总金额超1400亿元。2023年省财务下达2.55亿元引导资金，2024年至2026年计划安排全域整治奖补资金4.38亿元，勉励先进形成示范。探索指标交易，优化收益分派机制，包管整治资金投入。

买通融资路径提升审批质效

河南省自然资源厅

河南聚焦“地从哪里出、钱从哪里来、人往哪里去”焦点问题和联审联批要害环节，坚持“优结构、保耕地、提生态、美乡村、兴工业”，统筹实施用地结构优化整治、生态修复、农村人居情况改善、乡村工业4类项目，构建了“政府主导、政策性金融支持、市场化运作、投融建运管一体推进”的事情模式。

向优化和集约要空间。河南在坚持“三区三线”总体稳定的前提下，坚持集中集聚、不大拆大建的原则，全面梳理整治单位内的地类图斑，结合地方生长需求和群众诉求，统筹优化调解零星用地。22个省级试点合计优化用地结构7.79万亩，耕地单图斑平均面积由42.29亩提高至47.44亩，净增耕地4.91万亩，原址盘活建设用地2900亩。

破解项目资金瓶颈。河南自然资源部分会同省农业生长银行出台政策性金融支持全域土地综合整治的意见，拟在3年内提供不少于1000亿元的信贷支持，通过导入的乡村工业收益和自然资源资产经营收益送还贷款。22个省级试点计划总投资124.69亿元�；胧∩じ镄隆⑴┮蹬┐濉⑸榭龅炔糠窒嗤�，争取种种涉农资金配合向整治单位倾斜。勉励县级政府在体例年度预算时，将进入财务账户的项目税收、增减挂钩和增补耕地节余指标收益，凭据一定比例计提，专项用于全域土地综合整治项目。

助力宜居宜业和美乡村建设。对350个乡村进行农村人居情况改善，实施生态�；ば薷聪钅�13个，修复放弃采矿用地4660.45亩，导入乡村工业项目124个。盘活乡村自然资源资产，拓宽村民就地就业渠道，在还款期内预计增加乡村集体经济组织收益30.84亿元。

联审联批联管加速推进。探索形成联审联批、联谋联管事情机制，横向上省农刊行与自然资源部分同步审核；纵向上实现“三线”备案（部级）、增减挂钩（省级）、农用地转用（市级）、土地权属调解和乡村计划许可（县级）等多个事项串联审查；凭据内设处室架构建立全域土地综合整治事情办公室，专职专责推进。

完善政策制度提质增效。将“三区三线”、群众权益红线、政府隐性债务等涉及底线红线的内容全部纳入审查规模。搭建“全域土地综合整治项目平台”，与建设用地智能化审批系统和“天眼”系统互联互通，提高审批效率，实现实时监管。

绘就市域空间治理现代化篇章

浙江省宁波市人民政府

近年来，宁波坚决扛起全国首个全域领土空间综合整治试点的使命继续，以全域领土空间“大起底、大整治、大提升”深化新时代“千万工程”，以系统理念要领构建新时代领土空间治理大平台。

构建“一盘棋”治理体系。宁波体例县级综合整治计划、片区策划及实施单位计划，全域共形成县域统筹型、流域（区域）型、城乡复合型3种整治类型、11个示范片区共114平方公里的总体花样，目前已开工项目458个、完成投资708亿元。探索跨城乡、跨行政区域整治路径，立异整治事情全流程“一张图”管控规范、“三区三线”优化调解细则等多项制度结果。建立市、县两级整治公司，推动“资本金注入、主干力量植入、工业资源导入”，目前两级公司共筹措资本金43亿元，获授信486亿元。

推动“五大类”协同治理。宁波坚持把农用地、生态�；ば薷础⑾绱濉⒐ひ涤玫亍⒊钦虻托в玫氐任宕罄嘧魑酆险沃氐�，增强耕地数量、质量、生态“三位一体”�；�，推动耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功效区空间结构“多田套合”。目前，整治片区新增耕地4359.3亩、集中连片耕地2.3万亩、千亩方14个。以整治革新提升工业用地、整合乡村用地、盘活城镇低效用地，片区内工业用地入园率增加2.4个百分点；累计整治提升乡村用地1.7万亩、城镇低效用地3.9万亩。协同推进幸福河湖、海塘安澜、历史遗留矿山修复、水土坚持等工程建设，片区内累计修复种种退化生态空间255公顷。

引发“五个重”综合效益。紧紧围绕资源重组、功效重塑、空间重构、工业重整、情况重生目标，着力推动市域空间治理现代化。和美乡村建设实现新提升，加速城乡居民公共效劳均等化，助推农村一二三工业融合生长。整治片区内共建乡村振兴精品村22个。都会功效结构实现新优化，加速形成融枢纽、工业、效劳、生活、生态功效一体的大都市功效花样。城乡共富活力获得新引发，“三大差别”进一步缩小，宽大人民群众充分享受到全域综合整治结果。

深入践行“千万工程”走在前作示范

浙江省自然资源厅

20年来，浙江厅以土地综合整治为强大引擎，不绝推动“千万工程”提质增效、增进配合富足先行示范。

以“三次迭代”赋能“千万工程”新跃升。2003年到2010年“千村示范、万村整治”阶段，浙江统筹推进土地整理复垦开发；2010年到2018年“千村精品、万村美丽”阶段，整体推进田、水、路、林、村综合治理；2018年至今“千村未来、万村共富”阶段，由“农田整治﹢”升级到“3﹢X”模式，再到跨乡镇试点，全面推进领土空间资源要素配置与配合富足生产力结构相适配。2018年以来，累计批准实施土地综合整治项目942个，投入资金4009亿元，惠及农民860万人。

以“三生融合”绘就和美乡村新愿景。推动乡村计划体系大花样建设，立异乡村计划体系，实现“山水林田湖草”综合治理和“产城人文景生”融合生长。实现乡村计划治理全方位笼罩，制定实施乡村地区“通则式”计划治理划定，逐步实现应编尽编。构建城乡风貌管控体系，深入推进乡村微革新、精提升。

以“三位一体”守护农耕肌理新花样。统筹实施永久基本农田集中连片整治，2018年以来形成集中连片永久基本农田64万亩，稳妥推进陡坡与平原农用地结构优化试点，“多田套合”优化农用地结构。大力实施耕地生态建设�；すこ�，新增耕地59.5万亩。构建“耕地智保﹢田长制”，严格管控实现违法占用耕地“零新增”。

以“三项提升”拓宽“两山”转化新通道。提升生态�；ば薷椿�，构建点、线、面、网相结合的生态修复结构，2018年以来实施生态修复24.5万亩。提升节约集约用地水平，2018年以来整治区内盘活农村存量和城镇低效用地共计8.3万亩。增进生态产品价值实现，率先实体化运作“两山银行”，推动生态资源向资产、资本高水平转化。

以“三大统筹”跑出城乡融合新速度。统筹资金包管，投入种种涉农财务资金1688亿元，增减挂钩节余指标跨县调剂215亿元。统筹用地包管，将整治腾退的建设用地优先用于农民建房和新农村建设，连续推进公共效劳工程向村、户延伸。统筹产权革新，稳妥推进集体经营性建设用地入市试点。

以“三个强化”续写配合富足新篇章。强化底线思维，小步快走、审慎稳妥，确保农民利益不受损。强化工业导入，探索“运营前置﹢需求定制”的“土地整治﹢”模式，增进配合富足。强化“飞地经济”，完善山区26县增减挂钩节余指标跨县调剂政策，支持其在省内高能级工业平台建立“工业飞地”。

全域整治惠荆楚一子落下满盘活

湖北省自然资源厅

湖北是中部崛起重要战略支点。近年来，湖北省自然资源厅凭据“严守底线、优化空间、绿色生长、维护权益”的事情目标，全方位推动全域土地综合整治。

践行“四个率先”高位谋篇起势。2018年湖北省在嘉鱼、公安、仙桃和天门探索从简单要素的农田整治到山水林田湖草多要素综合整治，2019年出台推进全域领土综合整治的意见，成为全国第二个由省政府发文安排的省份，2021年体例全域土地综合整治专项计划、出台系列治理制度、搭建“政银企”相助平台，2022年开展工业园区和流域单位土地综合整治试点。截至目前，全省104个项目建设总规模537万亩，整治总面积269万亩，预算总投资477亿元，项目数量、整治面积、投资额度均全国靠前。

突出“四个聚焦”打造荆楚品牌。聚焦耕地�；�，在江汉平原开展“千亩方、万亩方”耕地集中连片整治，推动林耕置换试点，优化耕地结构，累计新增耕地13.8万亩，提高粮食产能2.8亿斤。聚焦流域治理，以小流域为整治单位，推动上下游、左右岸、干支流系统治理，形成“全域﹢流域”的整治模式。19个小流域土地综合整治累计增加生态面积24万亩。聚焦配合创立，将全域土地综合整治和美好情况与幸福生活配合创立试点结合，解决群众房前屋后小事实事。聚焦产颐魅振兴，探索农文旅融合、推动农业工业化，改善人居情况，�；だ肺穆�，累计引进287个农业工业，乐成打造一批新工业、新业态，建设389个美丽乡村，唤回乡村的诗意与富足。

构建“四个机制”包管行稳致远。构建“规建管”融合机制，以基础测绘技术应用为手段，以视察确权挂号和自然资源资产治理数据为底板，以领土空间计划为龙头，实施土地开发利用和生态�；ば薷�。构建“政银企”相助机制，探索财务资金引领发动，金融重点倾斜、社会资本积极加入的多元化资金筹措机制。建立全域整治工业联盟，助力优秀企业工业落户项目区。构建全链条治理机制，实现项目“体例—审批—实施—监督—验收—评价”和“投资—融资—建设—治理—运营维护”全生命周期闭环治理。构建“产学研”协作机制，实施“部﹢省﹢科研院所﹢市州局”一体化产学研模式，开展规范标准、林耕置换等理论和实证研究。

为打造黄土高原生态文明示范区提供陕北经验

陕西省榆林市绥德县人民政府

绥德是历史上陕北地区的经济文化中心，也是一片红色热土。近年来，绥德坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次�，在更好统筹�；ぷ试础⑿薷瓷氚苌さ墓叵瞪�，探索出一条黄土高原土地�；だ糜佬�。郝家桥村位于黄土高原丘陵沟壑区。党的十八大以来，该村累计投入3300余万元，平整土地2550亩，建设山地苹果园2000亩，实现从黄土高坡到绿水青山的蝶变，2021年荣获“全国脱贫攻坚楷模”称呼。近几年，郝家桥村围绕绿色农业生长、红色文化旅游、基础设施提升、河流综合整治、人居情况整治等方面，着力打造美丽乡村。　　在总结郝家桥经验基础上，绥德申报实施满堂川镇全域土地综合整治试点，凭据“全域计划、整体设计、综合治理、多措并举”思路，以《平凡的世界》取景地郭家沟村特色�；の沟�，统筹推进农用地整理、低效建设用地整理、生态�；ば薷春屠肺幕；�。通过整治，绥德复垦腾退废旧建设用地13.2公顷，建设高标准农田36.2公顷，实现“田成方、树成行、路相通、渠相连”的空间新花样，土地综合利用水平有效提升。生长特色种植业1200亩，年接待游客8万余人次，工业集聚融合有序提升。实施生态�；ば薷垂こ�，生态情况质量显著提升。从郝家桥到满堂川镇，绥德为黄土高原丘陵沟壑区实施全域土地综合整治进行了有益探索。一是找准定位、科学计划。绥德落实国家黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰�，以领土空间计划为基础，融合乡村生长计划、工业计划、生态旅游计划，合理计划乡村生长，郭家沟村乡村计划入选自然资源部首批领土空间计划实践案例。二是系统思维、综合治理。以黄河流域和黄土高原为基底，围绕“山水林田湖草沙”一体化治理，一体推进空间优化、工业结构、生态情况、乡村治理，实现生态效益和经济效益“双丰收”。三是以人为中心、久久为功。党委抓牵引、政府抓责任、乡镇和部分抓落实、村组和群众抓推动，充分调动下层干部群众积极性创立性，统筹抓好新型城镇化和乡村振兴，发挥全域土地综合整治的综合效益。

XPJ

学习运用“千万工程“经验 支撑效劳乡村全面振兴——全域土地综合整治经验交流会谈话摘登

学习运用“千万工程“经验支撑效劳乡村全面振兴——全域土地综合整治经验交流会谈话摘登