自然资源部宣布都会计划与土地政策融合立异结果

8月15日，2024年全国生态日主场运动在福建省三明市举行，自然资源部现场宣布《生态文明时代都会计划与土地政策融合立异》案例集。这不可是领土空间计划系列教材之一，也是计划人才步队践行生态文明理念的生动案例。

都会是生态文明建设的主阵地。作为生态文明建设的主责部分之一，自然资源部立足“两统一”焦点职责着力强化都会计划与土地政策融合立异，发挥“多规合一”源头治理、系统治理的作用，塑造都会高质量生长的新动能、新优势。自然资源部去年印发《支持都会更新的计划与土地政策指引（2023版）》，推动各地开展富厚多彩的实践运动并积累了名贵经验。为了让社会各界越发全面深入地了解这方面的革新实践，自然资源部组织编撰了《生态文明时代都会计划与土地政策融合立异》案例集，收录了部分地区的典范经验。

该案例集立足生态文明革新实践，坚持以习近平生态文明思想为指导，突出人民都会、绿色生长、共建共享三个重要的价值导向，编排了四大焦点板块：一是强调计划的引领作用，先计划后建设，将都会更新融入领土空间计划体系；二是强调计划革新，特别是发挥领土空间计划的革新作用，强调新的计划要能用、管用、好用，解决问题；三是突出政策融合，强调政策的针对性、操作性和有效性；四是突出多元加入，统筹政府、社会、市民三大主体积极性同向发力。

据介绍，都会计划与土地政策融合立异案例在区域计划统筹、土地混淆开发、空间复合利用、激活空间流量、维护资源权益五方面亮点突出。

一是区域计划统筹，注重从局部开发向整体生长转变。将都会当成一个有机生命体，注重算大账、算总账、算久远账，统筹优化空间结构、功效结构与时序安排，塑造都会可连续生长的整体优势。如广州市白云区通过对差别区域的计划和用地统筹结构，不但解决了局部问题，还越发凸显了整体生长优势。

二是土地混淆开发，从功效支解转向功效融合。通过土地混淆开发优化空间结构，构建社区生活圈，将原来简单功效的工业园区建成一个复合社区，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游都会。如成都“中车·共享城”以传承工业文化为焦点自主更新，将部分工业用地转化为住宅用地、商业效劳业设施用地和混适用地。

三是空间复合利用，从平面开发转为立体开发。适应新时代、新工业、新业态的要求，统筹地上地下空间，推动土地利用向三维空间复合利用转变。如上海苏河湾万象天地在更新中，探索将公园绿地地下开发地块和经营性地块组合出让，统筹地面绿地和地下商业空间开发，空间功效越发富厚。

四是激活空间流量，将存量转化为空间流量。以空间流量为增长点进行都会更新，使空间功效在时间维度上获得更合理的漫衍，特别是对土地出让进行全生命周期治理，形成以需求为导向的市场化资源配置模式，让空间资源获得更好的利用。如广州市计划和自然资源局出台《工业用地使用权恒久租赁、先租后让和弹性年期出让实施步伐》，满足工业生长差别化用地需求。

五是维护资产权益，从资源配置转向资产运营。树立新的资源观、资产观，依法依规、尊重历史，在公正、公正、宁静和可连续的前提下，更好土地活存量资源资产特别是历史遗存资产，提升都会的资产价值，进而更好地维护各方权益，增进配合富足。如深圳市计划和自然资源局实施城中村历史�；ず头缑舱渭苹�，推进南头古城�；だ孟钅�，激活了都会的活力。

据悉，自然资源部将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化“多规合一”革新，强化领土空间计划的基础作用，健全都会计划体系，在完善土地政策的基础上构建可连续的都会更新模式，建立健全笼罩全域全类型、统一衔接的领土空间用途管制和计划许可制度，健全自然资源资产治理制度，全面提高城乡计划、建设、治理融合水平，努力把都会建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

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