解读二十届三中全会《决定》，专访自然资源部三位司局卖力人

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。其中多处提及自然资源要素革新任务，包括强化领土空间计划基础作用、优化土地治理、盘活存量土地和低效用地等内容。

目前各级领土空间计划体例情况如何？要怎样包管主导工业和重大项目合理用地？农村集体经营性建设用地入市革新情况又如何？就相关问题，新京报记者近日专访了自然资源部领土空间计划局局长张兵、自然资源部领土空间用途管制司司长赵毓芳、自然资源部自然资源开发利用司副司长刘彦。

各级种种领土空间计划体例取得重要进展

新京报：《决定》提出，要强化领土空间计划基础作用以及领土空间优化生长包管机制。截至目前，各级领土空间计划体例情况如何？

张兵：自然资源部从2018年组建以来，坚决贯彻落实党中央、国务院“多规合一”重大革新安排，推动构建全国统一、责权清晰、科学高效的领土空间计划体系，完成了领土空间计划的顶层设计，首部“多规合一”的国家级领土空间计划经党中央、国务院印发实施，“三区三线”结果高标准划定，地方各级种种领土空间计划体例取得重要进展，上下领悟的全国领土空间计划“一张图”基本建成，领土空间政策规则、技术标准体系建设加速推进，行业治理逐步理顺，为优化领土空间花样、完善领土空间治理提供了重要的计划引领与包管，确立了领土空间计划在国家治理体系中的基础性作用。

2022年10月，中共中央、国务院印发《全国领土空间计划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》），是我国首部“多规合一”的国家级领土空间计划，是生态文明体制革新的重要实践结果。《纲要》印发后，自然资源部加速推动全国各级种种领土空间计划体例审批事情，确保《纲要》明确的战略目标逐级传导实施，建立健全统一的领土空间计划体系。

关于省级领土空间计划，截至2024年7月，除天津市、湖北省外，29个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝焱量占浼苹托陆ㄉ璞帕焱量占浼苹丫裨号词凳ê�2017年已批复的北京市、上海市都会总体计划）。

区域（流域）领土空间计划方面，《长江经济带-长江流域领土空间计划（2021-2035年）》于2024年2月5日经国务院正式批复实施，4月9日已正式印发，成为自然资源部牵头体例印发的第一个区域（流域）领土空间计划；《长三角生态绿色一体化生长示范区领土空间总体计划（2021-2035年）》作为全国首个跨省域领土空间计划，于2023年2月获国务院批复；《京津冀领土空间计划（2021-2035年）》《黄河流域领土空间计划（2021-2035年）》《成渝地区双城经济圈领土空间计划（2021-2035年）》正在按程序报批，中部地区、长三角领土空间计划正在组织体例。

市县领土空间总体计划均已体例完成，约83%的市级总体计划和84%的县级总体计划获批准实施。关于详细计划，截至2024年2月底，全国共划定详细计划单位约15.51万个。城镇开发界限内（含跨开发界限的单位）约6.99万个，其中已编、在编的约4.32万个。落实2024年中央一号文件安排，自然资源部联合中央农村事情领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高乡村计划体例质量和实效的通知》，指导地方从实际出发，充分尊重农民意愿，分类有序推进乡村计划体例，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求乡村计划体例“全笼罩”。

新京报：相关计划体例审批完成后另有哪些重点事情？

张兵：下一步，继续深化“多规合一”革新将成为今后一个阶段的重点任务。首先要严格领土空间计划实施监督。经依法批准的领土空间计划作为种种开发、�；ぁ⒔ㄉ柙硕幕疽谰�，必须严格执行，自然资源部将基于领土空间计划“一张图”不绝完善计划实施监督系统，推进领土空间计划治理数字化转型，增强领土空间计划执行情况的监管、督察和执法。

其次，发挥领土空间计划在领土空间开发�；ど系恼铰砸旌透招怨芸刈饔�，健全主体功效区制度体系，强化领土空间优化生长包管机制，支撑构建优势互补的区域经济结构和领土空间体系。

同时增进城乡融合，适应新型城镇化和乡村全面振兴的需要，统筹兼顾经济、生活、生态、宁静等多元需要，健全都会计划体系，引导大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构。

连续优化要素配置，效劳支撑高质量生长

新京报：相关数据显示，今年全国用地计划总量600万亩。优势地区生长较快，用地指标需求较大。关于此次《决定》提到的“要优先包管主导工业、重大项目合理用地”，将具体接纳哪些步伐？

赵毓芳：主导工业和重大项目在经济生长中发挥着至关重要的作用，党的二十届三中全会审议通过的《决定》，明确提出要“优化土地治理，健全同宏观政策和区域生长高效衔接的土地治理制度，优先包管主导工业、重大项目合理用地”，我们重点从以下几个方面去努力。

首先是连续优化土地利用计划治理方法。坚持“项目随着计划走、土地要素随着项目走”，对纳入重点包管规模的主导工业、重大项目用地，由国家统一配置新增建设用地计划指标。健全建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，催促地方加大存量土土地活力度，释放更大用地空间。结合地区GDP、常住人口数量等因素，对经济生长优势地区倾斜安排基础指标，重点包管省委省政府重大战略、省级重大工业项目、重大民生工程用地，使优势地区有更大生长空间。通过连续革新土地利用计划治理方法，增量安排更精准更有效，增进有效投资形成更多实物事情量。

其次，包管项目合理用地需求。充分利用领土空间计划“一张图”实施监督信息系统，积极加入建设项目选址选线，引导主导工业和重大项目合理结构，深化节约集约用地论证剖析专章。连续优化先行用地政策，支持重大项目及早开工建设，适度放宽先行用地比例。优化建设用地组卷报批要求，提高审批效率，深入推进计划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，用足用好各项支持政策，连续释放政策红利。

最后，完善城乡用途管制政策。革新城乡建设用地增减挂钩治理方法，完善节余指标调剂及收益分派机制。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。建立健全建设用地指标交易机制，研究制定建设用地指标跨区域交易实施步伐，流通要素流通渠道，实现资源在城乡之间、东中西部之间优化配置，引导土地要素向主导工业和重大项目集聚。

下一步，我们将继续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，凭据中央革新要求，会同有关部分报请印发《关于革新土地治理制度增强对优势地区高质量生长包管能力的意见》，加速研究出台一批配套政策文件，提高土地要素配置的精准性和利用效率，切实包管主导工业和重大项目的投资用地需求。

去年农村集体经营性建设用地入市试点总成交额185.2亿元

新京报：《决定》明确，要有序推进农村集体经营性建设用地入市革新，健全土地增值收益分派机制。农村集体经营性建设用地入市革新，事关农民切身利益。革新情况如何？做好这项事情要注意些什么？

刘彦：目前农村集体经营性建设用地入市革新正在以试点方法在全国350个县级地区探索，2023年合计入市地块719宗，面积1.31万亩，总成交金额185.2亿元。缴纳增值收益调理金22.98亿元，留存农村集体经济组织91.76亿元，分派农民个人10.83亿元。入市土地累计发动工业投资规模1441.57亿元，累计提供就业岗位39645个，累计增加人为性收入11.39亿元。其中，累计解决农村脱贫人口就业6129人，累计增加农村脱贫人口人为性收入2.7亿元。通过入市革新，试点地区乡村工业可以在家门口落地，乡村黎民可以在家门口就业，脱贫群众可以通过自己劳动稳定增收，村集体和村民也可以获得土地收益。

摸清农村集体经营性建设用地规模，特别是条件成熟可以入市规模，是判断入市革新可否扩展、在多大规模上扩展、以何种方法扩展、蕴含多大危害等重大问题的基础。

农村集体经营性建设用地入市是我领土地制度的重大革新，事关农民切实利益，涉及各方面利益重大调解，必须凭据党中央安排要求审慎稳妥推进。自然资源部已于近期在全国规模内安排“入市”潜力评估，切实做到“入市”地块位置牢固、面积确定、信息锁定。同时，指导全部试点地区开展试点效果评估，集中力量进行剖析研判，研究提出制定完善“入市”革新政策和进一步推进事情建议，按程序向党中央报告。

新京报：“盘活存量土地和低效用地”同样泛起在《决定》里。早些时候，自然资源部安排了低效用地再开发试点事情，涉及15个�。ㄊ校�43个都会，目前试点效果如何？

刘彦：2023年9月，自然资源部宣布《关于开展低效用地再开发试点事情的通知》（自然资发〔2023〕171号）,明确在15个�。ㄊ校┑�43个都会开展为期4年的低效用地再开发试点，在坚持“局部试点、全面探索、关闭运行、结果可控”的前提下，支持试点都会重点从计划统筹、收储支撑、政策激励、基础包管4个方面探索立异政策举措，积极稳妥、有力有效地推进试点事情。

试点事情开展以来，试点都会基本完成了实施计划体例、低效用地视察认定和上图入库事情，正在组织推动低效用地再开发项目实施，累计启动实施再开发153.55万亩。

新京报：目今，各地都在重点培养工业园用地提质增效项目。《决定》指出，要开展种种工业园区用地专项治理。在你看来，专项治理的意义在哪里？要抵达什么样的效果？

刘彦：自然资源部多年来连续开展开发区土地集约利用监测统计事情，不绝研究完善增进开发区土地节约集约利用的政策步伐。

开展种种工业园区用地专项治理，是二十届三中全会安排的一项重要事情。下一步，我们将进一步研究完善事情举措，推动园区整合优化提升，进一步规范用地治理，更好发挥园区在节约集约用地方面的示范引领作用，以更优质的空间资源、更精准的配置方法、更高效的利用效率，推动工业园区用地提质增效，进一步增强工业用地要素包管能力。

发挥领土空间计划对城中村革新的统筹引领作用

新京报：城中村革新是一项系统工程，近日，自然资源部办公厅印发了《城中村革新领土空间计划政策指引》。城中村的资源资产是如何评估的？实施地块规模又是怎样划定的？

张兵：今年6月，自然资源部印发的《城中村革新领土空间计划政策指引》把基于资源资产关系的计划体例与实施、如何维护群众的正当权益作为重点关注内容。

关于如何评估城中村的资源资产，首先，增强资源资产视察是评估的前提。要建立笼罩全域、权威统一的城中村数据资源体系。我们指导地方在城中村革新中，依托人口普查、领土视察、都会领土空间监测、地籍视察等数据基础，开展城中村基础数据、社会状况等信息的视察事情。另外，在详细计划层面细化视察。系统进行城中村基础地舆信息、土地、衡宇、权属、人口、经济、工业、历史文化遗存、公共效劳设施和基础设施、革新意愿、专项视察等信息的摸底视察、确认和公示、核查事情，充分考虑相关部分已排查的宁静危害隐患，建立事情台账。

其次，革新城中村资源资产评估的要领。要深化城中村革新体检评估，综合考虑政府、村集体和村民、市场、新市民等群体多元的诉求，善于查找突出问题。要开展资源情况、公共效劳设施和基础设施等承载力评估和宁静危害评估。要增强都会宁静、历史文化和生态景观�；ぁ⒆匀辉趾Α⑸缁嵛榷ǖ确矫娴奈：τ跋炱拦�。在详细计划层面要强化评估和论证的深度，综合考虑设施承载力、公共卫生宁静、防灾减灾、都会通风情况、本钱与效益等因素，论证革新可行性。

关于城中村实施地块的划定，具体分总体计划和详细计划两个层面。总体计划层面，强化空间统筹安排，因地制宜明确城中村革新的重点区域，并凭据计划实施需要做好时序安排。优先革新位于领土空间计划确定的重点功效片区、重点生长组团的城中村，坚持目标导向应改则改；优先革新宁静危害隐患多、景观风貌差、配套短板突出的城中村，坚持问题导向，需改则改。关于切合计划要求、具有政策支撑和市场动力的城中村适时革新。关于总体计划已完成体例但未明确城中村革新内容的，应当通过体例近期建设计划，结合重点区域划定近期城中村革新规模，勉励位于都会重点片区，革新可行性较高、紧迫性较强的优先划入近期革新规模。

详细计划层面，在视察评估基础上，基于资源资产，叠加地块产权信息，结合革新方法，通过详细计划合理划定实施地块规模，明确地块用地性质、开发强度（容积率、建筑密度等）、绿地率、建筑控制高度、设施配建、包管性住房配建要求等。

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