四川省自然资源视察监测体系建设三年行动计划（2024

3月18日，四川省自然资源厅、省生长革新委、财务厅、生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局等九部分联合印发《四川省自然资源视察监测体系建设三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《计划》）。《计划》的出台有助于加速构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源视察监测体系，为效劳包管四川经济社会高质量生长和生态文明建设、推进自然资源治理体系和治理能力现代化涤讪坚实基础。

《计划》明确用3年时间构建起“质量可靠、标准统一、技术多元、效劳有效、机制完备”的自然资源视察监测剖析评价体系，实现“要素多、更新快、实效高、本钱省”的“多、快、高、省”数据包管支撑目标，满足自然资源治理体系和治理能力现代化的需求。2024年为“夯实基础年”，按计划完成自然资源基础视察、专项视察、综合监测和剖析评价，建成涵盖山水林田湖草沙整体统一动态的自然资源基础底版；2025年为“连续推进年”，开端建立起自然资源视察监测评价业务体系、技术体系、结果应用体系和制度体系；2026年为“全面提升年”，业务治理、数据统筹、技术标准和剖析评价等业务体系建设基本完成，技术支撑体系、结果应用体系和制度机制体系逐步完备。

《计划》具体包括4项建设内容：

一是推进自然资源视察监测业务体系建设。围绕全省自然资源治理实际需求拓展视察监测内容，开展自然资源基础视察和自然资源专项视察等“2项视察”，形成阶段性自然资源治理底数底版；实施自然资源治理综合动态监测、通例监测、专题监测等“3类监测”，实时准确掌握全省自然资源动态变革情况；建立“1套剖析评价体系”，确保“变革信息”向“效果问题”精准转化，逐步建立起“现势性更强、针对性更准、实用性更好”自然资源视察监测“231”业务体系。

二是推进自然资源视察监测技术支撑体系建设。增强遥感影像统筹和效劳，增强智能变革识别与提取技术攻关，构建自然资源视察与核查技术流程，增强时空数据挖掘技术研究，推进并完成四川省自然资源视察监测技术体系建设试点、农用地内部地类变革及耕地种植属性监测技术研究两项国家试点任务，逐步构建起“数据包管强、信息提取快、调考核实严、知识挖掘深”的技术支撑体系，全面提升全省自然资源监测能力。

三是推进自然资源视察监测结果共享应用体系建设。推进结果共享和社会化效劳，构建四川省自然资源视察监测“1+3”应用场景，推进实景三维四川建设，逐步构建起“拿获得、看得懂、便当用”的视察监测结果共享应用体系，切实发挥自然资源视察监测结果的前瞻性、支撑性和效劳性作用，推动自然资源视察监测从基础支撑向效劳中心阵势转变。

四是推进自然资源视察监测制度体系建设。结合四川实际，紧密围绕自然资源部分职责和业务需求，充分发挥省自然资源统一视察监测事情协调小组作用，推进省级横向协同机制建设、自然资源视察监测标准统一化建设、结果质量管控机制建设，形成“协调有序、系统科学”的自然资源视察监测制度体系，进一步凝聚全省视察监测事情协力。

下一步，省自然资源厅将会同有关部分将从增强组织领导、统筹经费包管、增强人才步队培养和增强考核评估等4个方面予以实施包管，推动各项目标任务高质量完成。

四川省自然资源厅四川省生长和革新委员会四川省财务厅?四川省生态情况厅四川省交通运输厅四川省水利厅?四川省农业农村厅四川省林业和草原局四川省测绘地舆信息局

关于印发《四川省自然资源视察监测体系建设三年行动计划（2024—2026年）》的通知

川自然资发〔2024〕12号

各市（州）自然资源主管部分、生长革新委、财务局、生态情况局、交通运输局、水利（水务）局、农业（农牧）农村局、林业和草原主管部分：

现将《四川省自然资源视察监测体系建设三年行动计划（2024—2026年）》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

四川省自然资源厅四川省生长和革新委员会四川省财务厅

四川省生态情况厅四川省交通运输厅四川省水利厅

四川省农业农村厅四川省林业和草原局四川省测绘地舆信息局

2024年3月18日

四川省自然资源视察监测体系建设三年行动计划（2024—2026年）

为进一步提升全省自然资源视察监测水平，加速构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源视察监测体系，奋力推动视察监测各项事情干在实处、走在前列，更好支撑自然资源治理和科学决策，全力效劳四川高质量生长，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策安排，坚持“支撑、引领、效劳”基本定位，利用空间信息、人工智能、大数据等先进技术手段，系统构建全省自然资源视察监测体系，切实提高视察监测事情的现势性、针对性和实用性，全力提升智慧化水平和结果共享应用能力，为全省自然资源治理体系和治理能力现代化涤讪坚实基础，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供有力支撑。

（二）基来源则

——坚持系统看法、统策划划。坚持全省自然资源视察监测体系建设“一盘棋”，既强化省级层面事情统筹和政策制定，又充分发挥市县主动性，既注重抓好整体推进，又注意点面结合。立足现有事情基础，突出重点、包管亟需，统筹安排近期、中期、远期事情任务。

——坚持问题导向、革新立异。以革新精神和立异步伐，着力解决自然资源视察监测在分类体系、技术标准、视察要领等方面的困难和问题，瞄准前沿技术和业务化需求，增强前沿要害技术攻关，突破技术瓶颈，切实发挥立异推行动用。

——坚持需求导向、效劳治理。锚定全省自然资源视察监测剖析评价业务体系、技术体系、应用体系和制度体系建设的治理难点和技术堵点，紧扣自然资源�；ず屠眯枨�，以业务治理为驱动，靶向攻坚、精准发力、综合施策，有针对性地推进实施。

（三）目标任务

紧密围绕经济社会生长和自然资源治理职能职责，掌握自然资源视察监测事情的系统性、整体性和重构性，在国家自然资源视察监测顶层设计的基础上，开展业务体系、技术体系、应用体系和制度体系建设，用3年时间构建起“质量可靠、标准统一、技术多元、效劳有效、机制完备”的自然资源视察监测体系，实现“要素多、更新快、实效高、本钱省”的“多、快、高、省”数据包管支撑目标。2024年为“夯实基础年”，按计划完成自然资源基础视察、专项视察、综合监测和剖析评价，全面融合已有视察监测结果，做实全省自然资源视察监测动态更新的“一套底数”，建成涵盖山水林田湖草沙整体统一动态的自然资源基础底版。2025年为“连续推进年”，视察监测事情有序推进，影像包管统筹有力，形势剖析预判和宏观决策的支撑能力连续提升，开端建立起自然资源视察监测评价业务体系、技术体系、结果应用体系和制度体系。2026年为“全面提升年”，自然资源实景三维数据底座全面形成，自然资源主要地物地舆实体和大模型基本建成，全要素动态监测逐步完善，结果应用获得进一步强化，业务治理、数据统筹、技术标准和剖析评价等业务体系建设基本完成，技术支撑体系、结果应用体系和制度机制体系逐步完备。

二、推进自然资源视察监测业务体系建设

立足现有事情基础，围绕全省自然资源治理实际需求，拓展视察监测内容，逐步建立起“现势性更强、针对性更准、实用性更好”的自然资源视察监测“231”业务体系。

（四）开展2项自然资源视察。一是扎实推进自然资源基础视察，夯实“一张底图”基础支撑。以第三次全国领土视察（以下简称“三调”）为基础，凭据国家统一安排，组织开展年度领土变换视察，实时掌握全省领土利用现状及变革情况，确保视察结果的现势性。连续推进领土变换视察日常变换，与自然资源各项治理事情有效衔接，充分反应自然资源治理效果。二是协同推进自然资源专项视察，掌握种种资源现状及变革情况�？股帧⒉菰⑹厥硬焓虑�，查清森林、草原、湿地资源现状及变革情况，稳步开展水（含地下水）、地表基质等自然资源专项视察。凭据事情需要，统筹开展新增耕地开发潜力、建设用地开发利用水平、开发园区土地利用等自然资源治理效劳专项视察。（自然资源厅、水利厅、省林草局按职责分工卖力；市（州）各部分参照省级分工，下同，不再说明）

（五）开展3类自然资源监测。一是连续推进自然资源治理综合动态监测。围绕计划实施、耕地�；ぁ⒂猛竟苤啤⑸薷础⒍讲熘捶ǖ仁虑�，全面推进全省自然资源综合动态监测。有序开展城镇领土空间监测，支撑领土空间计划体例及实施监督、都会体检评估和用途管制等领土空间治理事情。二是推进自然资源通例监测�？沽秩∩帧⒉菰⑹睾退试吹亩嗖�，掌握全省森林、草原、湿地资源变革情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，为科学开展森林、草原、湿地生态系统�；ば薷�，实施碳达峰碳中和战略等提供支撑。三是开展专题监测。围绕省委、省政府重大战略实施、重大决策落实、领导批示要求、重大建设项目等，适时开展成都平原、黄河流域四川段和长江经济带重点区域、大熊猫国家公园重点区域等自然资源专题监测，为政府决策和部分治理提供高效支撑。（自然资源厅、水利厅、农业农村厅、省林草局按职责分工卖力）

（六）建立1套剖析评价体系。一是建立基础数据体系。依托自然资源基础信息平台、“天府视察云”等，富厚视察监测、自然资源治理、自然地舆、经济社会等数据，建立四川省自然资源视察监测剖析评价基础数据库并连续更新，逐步构建起支撑领土空间现状、变革、效率、产出、人均、生态“六位一体”剖析评价的基础数据体系。二是构建剖析评价指标体系。以基础数据体系为本底，围绕“严守资源宁静底线、优化领土空间花样、增进绿色低碳生长、维护资源资产权益”的事情定位，从自然资源禀赋、自然资源生爆发活功效、生态功效状态、变革爆发的情况影响、自然资源综合治理情况等6个维度出发，建立剖析评价指标体系，明确指标组成、盘算规则、数据来源等。三是规范开展剖析评价。围绕“守住自然资源底线、包管自然资源宁静，增强节约集约利用、增进高质量生长，�；ど低彻πА⒃鼋躺ぁ�，有序开展问题诊断、趋势预测、态势预警平剖析评价，实时发明倾向性、苗头性、潜在性问题，实现由重统计向强评价转变，越发高效效劳自然资源治理和生态文明建设。（自然资源厅、省林草局牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、四川测绘局按职责分工卖力）

三、推进自然资源视察监测技术支撑体系建设

围绕业务体系建设重点内容，着力在数据获取、信息提取、调考核实、质量控制等方面，深入开展要害焦点技术攻关，逐步构建起“数据包管强、信息提取快、调考核实严、知识挖掘深”的技术支撑体系，全面提升全省自然资源监测能力。

（七）增强遥感影像统筹和效劳。一是建立遥感应用效劳中心。依托四川省卫星应用技术中心，在现有卫星资源基础上，搭建并优化四川省遥感影像云效劳系统（简称“卫星云遥”），建立全省行业遥感应用效劳中心，联通农业农村、林草、水利、交通、生态情况等部分平台，推进遥感影像统筹效劳系统和遥感影像统筹治理效劳信息化体系建设，统筹包管行业遥感影像需求。二是拓展多形式影像获取模式。加大与中国资源卫星应用中心、自然资源部领土卫星遥感应用中心相助，统筹议业卫星联盟平台，通过争取国家推送、部分共享、商业相助等多种方法拓展影像获取渠道，提高影像获取频率和包管能力，同步推进卫星立体像对、高光谱、雷达等新型卫星遥感数据获取，实现优于2米区分率影像双月度全省全笼罩，优于1米区分率影像“大春”“小春”全笼罩。三是构建“天-空-地-网”动态感知体系网。在航天遥感影像获取的基础上，针对影像笼罩困难、时效性弱的区域，加大无人机、航空多视立体摄影等增补，强化空天协同获取能力；充分利用地面广泛布设的摄像头、电子丈量装置等，形成笼罩领土的“电子皮肤”；将田长制巡田软件、在线地图等纪录出行轨迹的时空信息等有机融合，形成“天-空-地-网”动态感知体系。（自然资源厅、四川测绘局牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局按职责分工卖力）

（八）增强智能变革识别与提取技术。一是构建自然资源综合解译样本库。凭据“三调”及以后年度领土变换视察、动态监测、卫片执法、林草湿水视察监测等历史解译数据、影像、视频、照片，凭据全面性、代表性、均衡性等原则，构建针对差别传感器、差别区域的自然资源综合解译样本数据集。二是开展变革信息自动识别提取技术攻关。结合自然资源变革信息快速、高效识别业务需求，研究设计自然资源要素自动提取的深度学习网络模型，突破基于深度学习的自然资源要素自动提取和多维数据的并行化处理技术，实现快速、高效、精确、智能的变革情况全面动态监测。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（九）构建自然资源视察与核查技术流程。一是增强视察监测结果数据源头控制。优化单图斑建库和自动更新建库技术，实现视察监测实时动态更新与有效治理，确保视察监测结果真实准确。结合自然资源要素多级空间、多重属性特征，研究构建自然资源实体工具看法，形成切合自然资源业务特征的统一时空数据标准，并以实体为工具，研究自然资源时空数据治理、动态更新存储、全生命周期溯源技术。二是构建“互联网+”外业视察和结果核查联动新模式。针对“互联网+”视察监测技术，集成整合照片、视频、无人机举证等多种外业方法，探索实现照片人工智能识别、在线实时比照核查。研究建立全流程核查图斑信息防改动、流向可追踪、信息可盘问、责任可追溯的核查治理技术体系。三是完善调考核查一体化业务流程。围绕视察举证、结果核查、数据建库等环节，优化完善变革图斑发明、内业预判、外业视察、结果核查、图斑在线推送等全链条、一体化业务流程，明确省市县职责，提高视察与核查效率。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十）增强时空数据挖掘技术研究。从“数据-信息-知识-智慧”全链条出发，运用大数据、云盘算、信息挖掘、知识效劳等新一代信息技术，探索挖掘视察监测结果的决接应用价值，构建一批体系化、通用化、精准化的剖析评价模型，探索自然资源要素的演变机理，评判领土空间开发利用和计划管控的综合体现，反应山水林田湖草沙生命配合体�；ぜㄐ�，实现从数据支撑到效劳治理决策的跨越，为科学决策和严格治理提供依据。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十一）增强体系建设试点。凭据“点面结合、上下互动、技术指导、总结提升”的事情思路，推进并完成四川省自然资源视察监测技术体系建设试点、农用地内部地类变革及耕地种植属性监测技术研究两项国家试点任务，形成一批可推广、可复制的技术结果，为国家自然资源视察监测技术体系构建孝敬四川力量。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

四、推进自然资源视察监测结果共享应用体系建设

立足全面提升视察监测治理效能，紧扣省委、省政府体贴、自然资源治理需要、社会民众关注事项，提供高水平的结果应用效劳，逐步构建起“拿获得、看得懂、便当用”的视察监测结果共享应用体系，切实发挥自然资源视察监测结果前瞻性、支撑性和效劳性作用，推动自然资源视察监测从基础支撑向效劳中心阵势转变。

（十二）推进结果共享和社会化效劳。一是建立数据共享机制。结合政府部分的差别需求，基于省政务云资源和各部分基础支撑情况，依托省一体化政务效劳平台和四川省自然资源基础信息平台等省级政务信息化建设结果，建立省级相关部分高效、宁静、协同的共享机制，通过规范化集成、关联和汇总种种历史和新获取视察监测结果，逐步实现全省视察监测结果在线集成汇入�；谒拇ㄊ∽匀蛔试椿⌒畔⑵教�，实现视察监测结果与耕地�；ぁ⒂玫厣笈⒖占浼苹纫滴裰卫砩系氖凳蓖扑�，确保业务部分实时掌握视察监测反应出的问题并实时作来由置，形成“发明问题-处理整改-纳入监管”的自然资源治理事情闭环。二是规范视察监测共享结果。体例自然资源视察监测数据目录，分级分类整理数据，制定命据治理步伐，按涉密版、政务版、民众版分类制作结果数据，探索建立基于信息化的自然资源数据供应体系，为政府部分、社会民众提供快速、便捷的自然资源数据共享效劳，深化视察监测结果在党政部分和社会民众中的共享应用。三是建立健全视察监测结果宣布制度。联合省级相关部分，建立高效权威的自然资源视察监测评价信息宣布和共享机制。（自然资源厅牵头，省生长革新委、生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十三）构建四川省自然资源视察监测“1+3”应用场景。一是构建1个自然资源时空演变基础数据底座底版。依托自然资源基础信息平台，打造集大模型训练、评估、压缩、安排及智能应用为一体的自然资源视察监测大模型系统，以此为驱动完善自然资源时空数据底座。以实景三维数据为底座，以基础视察为底版，基于大模型构建要素图谱动态关联、长时间序列自然资源空间变革和时空演变基础数据底座底版。二是构建3个大模型驱动场景智能体�；谧匀蛔试词硬旒嗖獯竽Ｐ拖低�，依托视觉大模型、多模态大模型、语言大模型技术，构建“智能监测”“智能评价”“智能盘问”3个自然资源智能体，实现动态监测全链条智能监管、自然资源治理效果智能剖析评价、自然资源日常信息人机交互智能盘问等功效。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十四）推进实景三维四川建设。一是积极谋划安排。体例完成我省实施计划，开展技术培训，争取实景三维四川建设项目立项。二是全面推进实施。2024年至2025年，在全省优先开展地形级实景三维和都会级实景三维建设，在有条件地区开展部件级实景三维建设。三是开展实景三维应用场景建设。选择成都平原、成渝地区双城经济圈、黄河流域四川段、生态软弱区、重大项目和采矿区等重点地区，开展实景三维应用场景建设，切实支撑耕地�；ぁ⒘焱量占浼苹凳⒘植菟卫怼⑸薷醇暗刂试趾χ卫怼⒔煌茉此戎卮笙钅拷ㄉ�。（自然资源厅、四川测绘局按职责分工卖力）

五、推进自然资源视察监测制度体系建设

结合四川实际，从组织机制、标准规范、质量治理等方面，增强自然资源视察监测制度机制建设，形成“协调有序、系统科学”的自然资源视察监测制度体系。

（十五）推进省级横向协同机制建设。一是深化协调小组联席集会制度。凭据“整体计划、分工协作、分类实施、统筹推进”的原则，逐步完善四川省自然资源统一视察监测事情协调小组联席集会（以下简称“协调小组联席集会”）项目立项、实施以及结果共享等协调机制，形成统一组织、协调联动、会商决策的良好局面和事情气氛。二是统策划划自然资源视察监测业务。凭据全省自然资源视察监测业务结构，从计划体例、项目编排、经费预算等多方面统筹推进全省自然资源视察监测事情，建立“按期推送监测结果-反响应用结果数据”的闭环机制。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十六）推进自然资源视察监测标准统一化建设。出台省级自然资源视察监测规程、规范、细则等文件，以国家自然资源视察监测标准体系为基础，以省自然资源视察监测数据库标准为重点，以各部分各行业需要制定的技术标准为增补，构建省自然资源视察监测标准体系，确保全省视察监测指标相互衔接、数据口径统一、结果互通共用。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十七）推进结果质量管控机制建设。一是出台结果质量治理步伐。落实《自然资源视察监测质量治理导则（试行）》要求，结合四川实际，出台四川省视察监测结果质量治理步伐，推动建立以自然资源视察监测内部质量控制为主、外部质量监督为辅的质量治理机制。二是建立视察监测单位信用治理制度。对视察监测单位和社会机构开展专项监督检查，探索建立社会视察监测机构信用评价制度和政府购置监测效劳禁入机制，推动部分协同和信息互认，形成守信联合激励、失信联合惩戒的长效机制。三是建立结果质量评价制度。按期开展结果质量评价，果真评价结果，并运用于各级视察监测事情治理、技术担负单位业绩和信用评价，压实结果质量治理责任，切实包管结果质量。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

六、强化组织包管

（十八）增强组织领导。充分发挥协调小组联席集会作用，进一步增强组织协调、完善事情机制、明确事情职责、压实责任主体，协调解理事情历程中的重大问题。（自然资源厅牵头，生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（十九）统筹经费包管。各级自然资源、生态情况、交通运输、水利、农业农村、林草、测绘地舆信息等部分要结合自然资源视察监测事情实际，增强与财务部分的相同联系，凭据财务事权和支出责任划分原则，落实经费包管，会同相关部分统筹开展各项事情。（自然资源厅、财务厅牵头，省生长革新委、生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（二十）增强人才步队培养。加大对市县和技术支撑单位的视察监测技术培训力度。连续开展视察监测劳动和技术竞赛。勉励高校和科研院所加入视察监测技术研究，探索组建全省自然资源视察监测技术联盟。统筹省地质局、省地调院、省自然资源投资集团以及省级相关部分（单位）视察监测步队力量，建设一支素质高、能力强、业务精、能战斗的专业化视察监测支撑步队。调动街道、乡镇、村社干部群众支持和加入视察监测举证事情，培养一支快速响应的下层视察监测网格员步队。（自然资源厅、生态情况厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、四川测绘局按职责分工卖力）

（二十一）增强考核评估。将自然资源视察监测事情实绩作为“田长制”“林长制”“河长制”考核的重要内容。建立健全目标责任制，实行任务清单治理，建立事情评估督办机制，每年开展一次行动计划落实情况专项评估。实时总结各地视察监测先进经验并推广宣传。（自然资源厅、水利厅、省林草局牵头，生态情况厅、交通运输厅、农业农村厅、四川测绘局按职责分工卖力）

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四川省自然资源视察监测体系建设三年行动计划（2024—2026年）印发