中华人民共和国农村土地承包法

（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次集会通过　2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十三号宣布　凭据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次集会《关于修改部分执法的决定》第一次修正　凭据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次集会《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》第二次修正）

目　　录

第一章　总则

第二章　家庭承包

第一节　发包方和承包方的权利和义务

第二节　承包的原则和程序

第三节　承包期限和承包条约

第四节　土地承包经营权的�；ず徒换弧⒆�

第五节　土地经营权

第三章　其他方法的承包

第四章　争议的解决和执法责任

第五章　附则

第一章　总则

第一条　为了牢固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚持农村土地承包关系稳定并恒久稳定，维护农村土地承包经营当事人的正当权益，增进农业、农村经济生长和农村社会和谐稳定，凭据宪法，制定本法。

第二条　本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

第三条　国家实行农村土地承包经营制度。

农村土地承包接纳农村集体经济组织内部的家庭承包方法，不宜接纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以接纳招标、拍卖、果真协商等方法承包。

第四条　农村土地承包后，土地的所有权性质稳定。承包地不得买卖。

第五条　农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

任何组织和个人不得剥夺和不法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

第六条　农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当�；じ九恼比ㄒ�，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

第七条　农村土地承包应当坚持果真、公正、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。

第八条　国家�；ぜ逋恋厮姓叩恼比ㄒ�，�；こ邪降耐恋爻邪�，任何组织和个人不得侵犯。

第九条　承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保存土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

第十条　国家�；こ邪揭婪ā⒆栽浮⒂谐チ髯恋鼐�，�；ね恋鼐ㄈ说恼比ㄒ�，任何组织和个人不得侵犯。

第十一条　农村土地承包经营应当遵守执法、规则，�；ね恋刈试吹暮侠砜⒑涂闪�。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

国家勉励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。

第十二条　国务院农业农村、林业和草原主管部分划分依照国务院划定的职责卖力全国农村土地承包经营及承包经营条约治理的指导。

县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部分划分依照各自职责，卖力本行政区域内农村土地承包经营及承包经营条约治理。

乡（镇）人民政府卖力本行政区域内农村土地承包经营及承包经营条约治理。

第二章　家庭承包

第一节　发包方和承包方的权利和义务

第十三条　农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经划分属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十四条　发包方享有下列权利：

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　�。ㄋ模┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ钠渌ɡ�。

第十五条　发包方担负下列义务：

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　�。ǘ┳鹬爻邪降纳灾魅�，不得干预承包方依法进行正常的生产经营运动；

　�。ㄈ┮勒粘邪踉荚级ㄎ邪教峁┥⒓际酢⑿畔⒌刃Ю�；

　�。ㄋ模┲葱邢亍⑾纾ㄕ颍┩恋乩米芴寮苹�，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；

　�。ㄎ澹┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ钠渌逦�。

第十六条　家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。

　　农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。

第十七条　承包方享有下列权利：

　�。ㄒ唬┮婪ㄏ碛谐邪厥褂谩⑹找娴娜ɡ�，有权自主组织生产经营和处理产品；

　�。ǘ┮婪ń换弧⒆猛恋爻邪�；

　�。ㄈ┮婪髯恋鼐�；

　�。ㄋ模┏邪乇灰婪ㄕ魇铡⒄饔谩⒄加玫�，有权依法获得相应的赔偿；

　�。ㄎ澹┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ钠渌ɡ�。

第十八条　承包方担负下列义务：

　�。ㄒ唬┪滞恋氐呐┮涤猛�，未经依法批准不得用于非农建设；

　�。ǘ┮婪ū；ず秃侠砝猛恋�，不得给土地造成永久性损害；

　�。ㄈ┲捶ā⑿姓嬖蚧ǖ钠渌逦�。

第二节　承包的原则和程序

　　第十九条　土地承包应当遵循以下原则：

　�。ㄒ唬┢揪莼ㄍ骋蛔橹邪�，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；

　�。ǘ┟裰餍�，公正合理；

　�。ㄈ┏邪苹Φ逼揪荼痉ǖ谑醯幕�，依法经本集体经济组织成员的村民集会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

　�。ㄋ模┏邪绦蛘�。

第二十条　土地承包应当凭据以下程序进行：

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　�。ㄈ┮婪ㄕ倏炯寰米橹稍钡拇迕窦�，讨论通过承包计划；

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　�。ㄎ澹┣┒┏邪踉�。

第三节　承包期限和承包条约

第二十一条　耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。

前款划定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款划定相应延长。

第二十二条　发包方应当与承包方签订书面承包条约。

承包条约一般包括以下条款：

（一）发包方、承包方的名称，发包方卖力人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量品级；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地的用途；

（五）发包方和承包方的权利和义务；

（六）违约责任。

第二十三条　承包条约自建立之日起生效。承包方自承包条约生效时取得土地承包经营权。

第二十四条　国家对耕地、林地和草地等实行统一挂号，挂号机构应当向承包方宣布土地承包经营权证或者林权证等证书，并挂号造册，确认土地承包经营权。

土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。

挂号机构除按划定收取证书工本费外，不得收取其他用度。

第二十五条　承包条约生效后，发包方不得因承办人或者卖力人的变换而变换或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变换或者解除。

第二十六条　国家机关及其事情人员不得利用职权干预农村土地承包或者变换、解除承包条约。

第四节　土地承包经营权的�；ず徒换弧⒆�

第二十七条　承包期内，发包方不得收回承包地。

国家�；そ桥┗У耐恋爻邪�。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其凭据自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以勉励其流转土地经营权。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的赔偿。

第二十八条　承包期内，发包方不得调解承包地。

承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个体农户之间承包的耕地和草地需要适当调解的，必须经本集体经济组织成员的村民集会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部分批准。承包条约中约定不得调解的，凭据其约定。

第二十九条　下列土地应当用于调解承包土地或者承包给新增人口：

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第三十条　承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理赔偿，可是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。

第三十一条　承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

第三十二条　承包人应得的承包收益，依照继续法的划定继续。

　　林地承包的承包人死亡，其继续人可以在承包期内继续承包。

第三十三条　承包方之间为便当耕作或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行交换，并向发包方备案。

第三十四条　经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

第三十五条　土地承包经营权交换、转让的，当事人可以向挂号机构申请挂号。未经挂号，不得对抗善意第三人。

第五节　土地经营权

第三十六条　承包方可以自主决定依法接纳出租（转包）、入股或者其他方法向他人流转土地经营权，并向发包方备案。

第三十七条　土地经营权人有权在条约约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

第三十八条　土地经营权流转应当遵循以下原则：

　�。ㄒ唬┮婪ā⒆栽浮⒂谐�，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；

　�。ǘ┎坏酶谋渫恋厮腥ǖ男灾屎屯恋氐呐┮涤猛�，不得破坏农业综合生产能力和农业生态情况；

　�。ㄈ┝髯谙薏坏昧杓莩邪诘氖Ｓ嗥谙�；

　�。ㄋ模┦苋梅叫胗信┮稻芰蛘咦手�；

　�。ㄎ澹┰谕忍跫�，本集体经济组织成员享有优先权。

第三十九条　土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

第四十条　土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转条约。

　　土地经营权流转条约一般包括以下条款：

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　�。ò耍┪ピ荚鹑�。

　　承包方将土地交由他人代耕不凌驾一年的，可以不签订书面条约。

第四十一条　土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向挂号机构申请土地经营权挂号。未经挂号，不得对抗善意第三人。

　　第四十二条　承包方不得单方解除土地经营权流转条约，但受让方有下列情形之一的除外：

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第四十三条　经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产隶属、配套设施，并凭据条约约定对其投资部分获得合理赔偿。

第四十四条　承包方流转土地经营权的，其与发包方的承包关系稳定。

第四十五条　县级以上地方人民政府应当建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和危害防备制度。

　　工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量治理用度。

　　具体步伐由国务院农业农村、林业和草原主管部分划定。

第四十六条　经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。

第四十七条　承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。

　　担保物权自融资担保条约生效时设立。当事人可以向挂号机构申请挂号；未经挂号，不得对抗善意第三人。

　　实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

　　土地经营权融资担保步伐由国务院有关部分划定。

第三章　其他方法的承包

　　第四十八条　不宜接纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、果真协商等方法承包的，适用本章划定。

第四十九条　以其他方法承包农村土地的，应当签订承包条约，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方法承包的，承包费通过果真竞标、竞价确定；以果真协商等方法承包的，承包费由双方议定。

第五十条　荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、果真协商等方法实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份相助经营。

　承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关执法、行政规则的划定，避免水土流失，�；ど榭�。

第五十一条　以其他方法承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包。

第五十二条　发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民集会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包条约。

第五十三条　通过招标、拍卖、果真协商等方法承包农村土地，经依法挂号取得权属证书的，可以依法接纳出租、入股、典质或者其他方法流转土地经营权。

第五十四条　依照本章划定通过招标、拍卖、果真协商等方法取得土地经营权的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继续法的划定继续；在承包期内，其继续人可以继续承包。

第四章　争议的解决和执法责任

第五十五条　因土地承包经营爆发纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不肯协商、调解或者协商、调解不可的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第五十六条　任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当担负民事责任。

第五十七条　发包方有下列行为之一的，应当担负停止侵害、排除故障、消除危险、返还工业、恢回复状、赔偿损失等民事责任：

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　�。ò耍┢渌趾ν恋爻邪ǖ男形�。

第五十八条　承包条约中违背承包方意愿或者违反执法、行政规则有关不得收回、调解承包地等强制性划定的约定无效。

第五十九条　当事人一方不履行条约义务或者履行义务不切合约定的，应当依法担负违约责任。

第六十条　任何组织和个人强迫进行土地承包经营权交换、转让或者土地经营权流转的，该交换、转让或者流转无效。

第六十一条　任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权交换、转让或者土地经营权流转收益的，应当退还。

第六十二条　违反土地治理规则，不法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用赔偿用度，组成犯法的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当担负损害赔偿等责任。

第六十三条　承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部分依法予以处分。

　承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。

第六十四条　土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态情况，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转条约的，发包方有权要求终止土地经营权流转条约。土地经营权人对土地和土地生态情况造成的损害应当予以赔偿。

第六十五条　国家机关及其事情人员有利用职权干预农村土地承包经营，变换、解除承包经营条约，干预承包经营当事人依法享有的生产经营自主权，强迫、阻碍承包经营当事人进行土地承包经营权交换、转让或者土地经营权流转等侵害土地承包经营权、土地经营权的行为，给承包经营当事人造成损失的，应当担负损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第六十六条　本法实施前已经凭据国家有关农村土地承包的划定承包，包括承包期限长于本规则定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方宣布土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。

第六十七条　本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得凌驾本集体经济组织耕地总面积的百分之五。缺乏百分之五的，不得再增加机动地。

　　本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。

第六十八条　各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以凭据本法，结合本行政区域的实际情况，制定实施步伐。

第六十九条　确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由执法、规则划定。

第七十条　本法自2003年3月1日起施行。

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中华人民共和国农村土地承包法