节约集约利用土地划定

（2014年5月22日领土资源部令第61号宣布凭据2019年7月16日自然资源部第2次部务集会《自然资源部关于第一批废止和修改的部分规章的决定》修正自2014年9月1日起实施）

　　第一章总则

　　第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实�；じ氐幕竟�，落实最严格的耕地�；ぶ贫群妥钛细竦慕谠技加玫刂贫�，提升土地资源对经济社会生长的承载能力，增进生态文明建设，凭据《中华人民共和领土地治理法》和《国务院关于增进节约集约用地的通知》，制定本划定。

　　第二条本划定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、结构优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，抵达节约土地、减量用地、提升用地强度、增进低效放弃地再利用、优化土地利用结构和结构、提高土地利用效率的各项行为与运动。

　　第三条土地治理和利用应当遵循下列原则：

　�。ㄒ唬┘岢纸谠加畔鹊脑�，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

　�。ǘ┘岢趾侠硎褂玫脑�，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；

　�。ㄈ┘岢质谐∨渲玫脑�，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；

　�。ㄋ模┘岢指镄铝⒁斓脑�，探索土地治理新机制，立异节约集约用地新模式。

　　第四条县级以上地方自然资源主管部分应当增强与生长革新、财务、情况�；さ炔糠值南嗤�，将土地节约集约利用的目标和政策步伐纳入地方经济社会生长总体框架、相关计划和考核评价体系。

　　第五条自然资源主管部分应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地运动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，勉励接纳节约集约用地新技术和新模式，增进土地利用效率的提高。

　　第六条在节约集约用地方面效果显著的市、县人民政府，由自然资源部凭据有关划定给予表扬和奖励。

第二章规模引导

　　第七条国家通过土地利用总体计划，确定建设用地的规模、结构、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

　　土地利用总体计划确定的约束性指标和分区管制划定不得突破。

　　下级土地利用总体计划不得突破上级土地利用总体计划确定的约束性指标。

　　第八条土地利用总体计划对各区域、各行业生长用地规模和结构具有统筹作用。

　　工业生长、城乡建设、基础设施结构、生态情况建设等相关计划，应当与土地利用总体计划相衔接，所确定的建设用地规模和结构必须切合土地利用总体计划的安排。

　　相关计划凌驾土地利用总体计划确定的建设用地规模的，应当实时调解或者修改，核减用地规模，调解用地结构。

　　第九条自然资源主管部分应当通过计划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大都会新增建设用地规模，适度增加集约用地水平高、生长潜力大的地区和中小都会、县城建设用地供应，合理包管民生用地需求。

　　第三章结构优化

　　第十条城乡土地利用应当体现结构优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，工业向功效区集中，耕地向适度规模经营集中。

　　禁止在土地利用总体计划和城乡计划确定的城镇建设用地规模之外设立种种都会新区、开发区和工业园区。

　　勉励线性基础设施并线计划和建设，增进集约结构和节约用地。

　　第十一条自然资源主管部分应当在土地利用总体计划中划建都会开发界限和禁止建设的界限，实行建设用地空间管制。

　　都会建设用地应当因地制宜接纳组团式、串联式、卫星城式结构，制止占用优质耕地特别是永久基本农田。

　　第十二条市、县自然资源主管部分应当增进现有城镇用地内部结构调解优化，控制生产用地，包管生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，增进城镇用地效率的提高。

　　第十三条勉励建设项目用地优化设计、分层结构，勉励充分利用地上、地下空间。

　　建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方法和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关划定。

　　出让分层设立的建设用地使用权，应当凭据外地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

　　第十四条县级以上自然资源主管部分统筹制定土地综合开发用地政策，勉励大型基础设施等建设项目综合开发利用土地，增进功效适度混淆、整体设计、合理结构。

　　差别用途高度关联、需要整体计划建设、确实难以支解供应的综适用途建设项目，市、县自然资源主管部分可以确定主用途并凭据一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价；需要通过招标拍卖挂牌的方法出让的，整宗土地应当接纳招标拍卖挂牌的方法出让。

　　第四章标准控制

　　第十五条国家实行建设项目用地标准控制制度。

　　自然资源部会同有关部分制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

　　地方自然资源主管部分可以凭据外地实际，制定和实施越发节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

　　第十六条建设项目应当严格凭据建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

　　市、县自然资源主管部分应当增强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的催促和指导。

　　第十七条建设项目用地审查、供应和使用，应当切合建设项目用地控制标准和供地政策。

　　对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上自然资源主管部分应当责令纠正，并依法予以处理。

　　第十八条国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因宁静生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上自然资源主管部分应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

　　第十九条自然资源部会同有关部分凭据国家经济社会生长状况、宏观产颐魅政策和土壤污染危害防控需求等，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，增进土地节约集约利用。

　　自然资源主管部分为限制用地的建设项目治理建设用地供应手续必须切合划定的条件；不得为禁止用地的建设项目治理建设用地供应手续。

　　第五章市场配置

　　第二十条种种有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，增进土地节约集约利用。

　　第二十一条国家扩大国有土地有偿使用规模，减少非公益性用地划拨。

　　除军事、包管性住房和涉及国家宁静和公共秩序的特殊用地可以以划拨方法供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（工业）、都会基础设施以及种种社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

　　国家凭据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营治理。

　　第二十二条经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方法确定土地使用者和土地价格。

　　种种有偿使用的土地供应不得低于国家划定的用地最低价标准。

　　禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

　　第二十三条市、县自然资源主管部分可以接纳先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方法出让土地。

　　接纳先出租后出让方法供应工业用地的，应当切合自然资源部划定的行业目录。

　　第二十四条勉励土地使用者在切合计划的前提下，通过厂房加层、厂区革新、内部用地整理等途径提高土地利用率。

　　在切合计划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

　　第二十五条切合节约集约用地要求、属于国家勉励工业的用地，可以实行差别化的地价政策和建设用地治理政策。

　　分期建设的大中型工业项目，可以预留计划规模，凭据建设进度，实行分期供地。

　　具体步伐由自然资源部另行划定。

　　第二十六条市、县自然资源主管部分供应工业用地，应当将投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标以及自然资源开发利用水平和生态�；ひ竽扇氤鋈锰踉�。

　　第二十七条市、县自然资源主管部分在有偿供应种种建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租条约中明确节约集约用地的划定。

　　在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等计划条件写入建设用地使用权出让条约。

　　第六章盘活利用

　　第二十八条县级以上自然资源主管部分在剖析下达新增建设用地计划时，应当与批而未供和闲置土地处理数量相挂钩，对批而未供、闲置土地数量较多和处理不力的地区，减少其新增建设用地计划安排。

　　自然资源部和省级自然资源主管部分卖力城镇低效用地再开发的政策制定。关于纳入低效用地再开发规模的项目，可以制定专项用地政策。

　　第二十九条县级以上地方自然资源主管部分应当会同有关部分，依据相关计划，开展全域领土综合整治，对农用地、农村建设用地、工矿用地、灾害损毁土地等进行整理复垦，优化土地空间结构，提高土地利用效率和效益，增进土地节约集约利用。

　　第三十条农用地整治应当增进耕地集中连片，增加有效耕地面积，提升耕地质量，改善生产条件和生态情况，优化用地结构和结构。

　　宜农未利用地开发，应当凭据情况和资源承载能力，坚持有利于�；ず透纳粕榭龅脑�，因地制宜适度开展。

　　第三十一条县级以上地方自然资源主管部分可以依据国家有关划定，统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿放弃地和自然灾害毁损土地的整治，提高建设用地利用效率和效益，改善人民群众生爆发活条件和生态情况。

　　第三十二条县级以上地方自然资源主管部分在本级人民政府的领导下，会同有关部分建立城镇低效用地再开发、放弃地再利用的激励机制，对结构散乱、利用粗放、用途不对理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因采矿损毁、交通改线、居民点搬家、工业调解形成的放弃地实行复垦再利用，增进土地优化利用。

　　勉励社会资金加入城镇低效用地、放弃地再开发和利用。勉励土地使用者自行开发或者相助开发。

　　第七章监督考评

　　第三十三条县级以上自然资源主管部分应当增强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后的开发情况实行全程监管，按期在门户网站上宣布土地供应、条约履行、欠缴土地价款等情况，接受社会监督。

　　第三十四条省级自然资源主管部分应当对本行政区域内的节约集约用地情况进行监督，在用地审批、土地供应和土地使用等环节增强用地准入条件、功效分区、用地规模、用地标准、投入产出强度等方面的检查，依据执规律则对浪费土地的行为和责任主体予以处理并果真通报。

　　第三十五条县级以上自然资源主管部分应当组织开展本行政区域内的建设用地利用情况普查，全面掌握建设用地开发利用和投入产出情况、集约利用水平、潜力规模与空间漫衍等情况，并将其作为土地治理和节约集约用地评价的基础。

　　第三十六条县级以上自然资源主管部分应当凭据建设用地利用情况普查，组织开展区域、都会和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会果真。

　　第八章执法责任

　　第三十七条县级以上自然资源主管部分及其事情人员违反本划定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：

　�。ㄒ唬┪シ幢净ǖ谑咛趸�，为不切合建设项目用地标准和供地政策的建设项目供地的；

　�。ǘ┪シ幢净ǖ谑盘趸�，为禁止或者不切合限制用地条件的建设项目治理建设用地供应手续的；

　�。ㄈ┪シ幢净ǖ诙趸�，低于国家划定的工业用地最低价标准供应工业用地的；

　�。ㄋ模┢渌咚轿璞住⒗挠弥叭ê屯婧鲋笆氐男形�。

　　第九章附则

　　第三十八条本划定自2014年9月1日起实施。

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