十大亮点！自然资源部规则司解读国家公园法

　 2025年9月12日，《中华人民共和国国家公园法》（以下简称“国家公园法”）经十四届全国人大常委会第十七次集会审议通过，习近平签署第五十三号主席令宣布，将于2026年1月1日起施行。

　　这是我国首部关于国家公园的专门立法，其公布实施标记着以国家公园为主体的自然�；さ靥逑到ㄉ杞肓朔ㄖ位⒐娣痘男陆锥�，关于推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义，有十大亮点值得关注。

　　01国家公园有了法定看法

　　世界自然�；ち耍↖UCN）将国家公园界说为具有生态完整性、禁止开发性、科研娱乐教育结合性的以生态系统�；ず托蓓饕卫砟勘甑穆降鼗蛘吆Ｑ笞匀磺�。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅宣布的《建立国家公园体制总体计划》提出，坚持生态�；さ谝弧⒐掖硇浴⑷窆嫘缘墓夜袄砟�，明确国家公园是指由国家批准设立并主导治理，界限清晰，以�；ぞ哂泄掖硇缘拇竺婊匀簧低澄饕康�，实现自然资源科学�；ず秃侠砝玫奶囟降鼗蚝Ｑ笄�。

　　国家公园法基本上沿用了这一看法，首次从执法层面明确了我国国家公园的看法：本法所称国家公园，是指由国务院批准设立，以�；ぞ哂泄掖硇缘淖匀簧低澄饕康�，实现自然资源科学�；ず秃侠砝玫奶囟降睾秃Ｑ笄�。这一划定标明，我国的国家公园由国务院批准设立，�；さ墓ぞ呤蔷哂泄掖硇缘淖匀簧低�，�；さ墓婺Ｎ囟ǖ穆降睾秃Ｑ笄�，�；さ哪康氖鞘迪肿匀蛔试吹暮侠砝�。

　　02确立国家公园的行政治理体制

　　国家公园的行政治理体制是包管国家公园有效运转的要害。在历经数百年的国家公园建设进程中，各个国家基于差别的国情，构建起契合自身生长需求的国家公园治理体制，主要有中央笔直治理、地方自主治理、中央与地方配合治理三种。

　　国家公园法凭据我国国家公园治理的实践，明确了我国国家公园的行政治理体制，主要包括：一是国务院国家公园主管部分卖力全国国家公园的监督治理事情，国务院自然资源、生态情况、水行政、农业农村等有关部分，在各自职责规模内卖力国家公园的有关监督治理事情；二是各国家公园治理机构卖力各该国家公园的�；ず椭卫硎虑�；三是国家公园所在地地方人民政府行使本行政区域内国家公园的经济社会生长综合协调、公共效劳、社会治理、市场监管、防灾减灾等职责；四是国务院国家公园主管部分商国家公园所在地省、自治区、直辖市人民政府，组织协调跨省域国家公园建设重大事项。

　　为了避免赋有国家公园治理职权的各部分和地方政府在国家公园治理中各自为政，国家公园法还划定：国务院国家公园主管部分、国务院有关部分、国家公园治理机构、国家公园所在地地方人民政府应当建立健全相应的机制，增强事情协同，实现信息共享。

　　总体来看，我国国家公园的行政治理体制具有中央和地方配合治理的特点。

　　03强化国家公园计划治理

　　国家公园计划是国家公园治理的龙头，直接关系国家公园�；つ勘甑氖迪�。自2015年启动国家公园体制试点事情以来，各试点地区的省级人大及其常委会先后制定了外地区的国家公园试点计划，并以专章的形式对各自治理的国家公园进行了计划制度设计。2022年11月，国务院批复同意《国家公园空间结构计划》，确定国家公园建设的生长目标、空间结构、创立设立、主要任务和实施包管等内容。

　　国家公园法在总结实践经验的基础上，对国家公园计划制度作出明确划定，包括国家公园空间结构总体计划、国家公园领土空间计划和国家公园总体计划。国家公园空间结构整体计划由国务院国家公园主管部分会同有关部分体例，报国务院批准后实施，主要内容是凭据自然生态空间结构和系统性�；ば枰�，筛选国家公园候选区。国家公园设立后，可以将国家公园作为特定区域体例领土空间计划，并纳入领土空间计划实施监督系统，接受统一监督。国家公园的总体计划由国家公园治理机构组织体例，经省、自治区、直辖市人民政府审查同意后，报国务院国家公园主管部分批准实施。国家公园总体计划的主要内容是明确国家公园�；ず椭卫淼哪勘耆挝瘛⒈；すぞ摺⒈；げ椒サ�，并对拟开展的生态修复生动和原有居民生爆发活运动等作出安排。

　　04建立国家公园设立制度

　　国家公园设立制度是国家公园建设的重要基础和包管。三江源、东北虎豹、武夷山、大熊猫、海南热带雨林品级一批国家公园的设立，为建立国家公园设立制度涤讪了实践基础。

　　国家公园法确立的国家公园设立制度，包括国家公园设立理念、设立标准和设立程序等内容。凭据国家公园法的划定，国家公园的设立理念是将自然生态系统最重要、自然景观最奇特、自然资产遗产最精华、生物多样性最富集的自然生态空间纳入国家公园，实行严格的�；�，坚持中国共产党的领导、坚持生态�；さ谝弧⒓岢止掖硇院腿窆嫘�。

　　国家公园标准体系由国务院国家公园主管部分和有关部分凭据职责依法组织制定。国家公园的设立程序包括：拟设立国家公园的，由国家公园候选区所在地的省、自治区、直辖市人民政府做好前期事情，提出国家公园名称、区域规模等，向社会公示；前期事情结束后，经国务院国家公园主管部分组织评估并征求部分意见；切合设立条件的，由相关省、自治区、直辖市人民政府向国务院提出申请，经国务院批准后设立。国家公园名称一般不使用行政区划名称。

　　05确立国家公园分区管控制度

　　在国家公园建设中，分区管控饰演着不可或缺的角色，发挥着至关重要的作用。国家公园是一个庞大的生态系统，必须综合考虑生态系统的价值、资源�；さ哪讯取⒃用竦那榭鲆览档纫蛩�，接纳有针对性的治理步伐，实现差别区域治理的高度协调。在国家公园体制试点中，各个国家公园通过地方立法全面探索了分区管控制度。

　　国家公园法明确了国家公园分区管控制度，划定：凭据自然生态系统特性、功效定位和治理目标，国家公园划分为焦点�；で鸵话憧刂魄�。国家公园区域内自然生态系统生存完整、代表性强、焦点资源集中漫衍或者生态软弱需要休养生息的区域划为焦点�；で�，焦点�；で酝獾那蛭话憧刂魄�。同时，国家公园法对焦点�；で鸵话憧刂魄瞬畋鸬娜宋硕芸夭椒�。除为�；す夜翱沟氖硬旒嗖狻⑸薷础⒐芑ぱ埠降仍硕�，科研视察、基础测绘、文物�；ぁ⒓踉址涝帧⒂η谰仍仍硕�，以及国家机关依法履职执法职责确需开展的运动，原有居民须要的生爆发活运动以及确需保存、无法避让的已有重要基础设施的运行维护，为维护国家宁静、实施国家重大战略和重大基础设施建设确需开展的运动外，焦点�；で谷死嘣硕�。一般控制区除允许开展焦点�；で市砜沟脑硕�，还允许切合领土空间计划且无法避让的重要基础设施的建设、运行和维护，古生物化石视察掘客，基础地质视察，战略性矿产资源远景视察和矿产资源勘查，科普宣传、生态旅游、教育文化等公共效劳运动。为了适应可能泛起的庞大情况，国家公园法还允许执法、行政规则对管控划定作出特殊划定。

　　06国家公园自然资源实行统一确权挂号

　　国家公园自然资源统一确权挂号是党中央推进生态文明建设的一项重要决策安排和制度立异。2019年7月，自然资源部等五部分联合宣布《自然资源统一确权挂号暂行步伐》。2025年7月，三江源国家公园顺利完成登簿，标记着我国首批设立的5个国家公园全部完成自然资源统一确权挂号。国家公园自然资源统一确权挂号制度，将国家公园作为独立挂号单位，统一确权挂号种种自然资源，明确国家公园种种自然资源资产的产权主体，划清国有与集体所有、差别层级政府行使所有权的界限，解决权属争议，实现“底数明、权属实、界限清”，增进生态�；ぴ鹑温涫�。

　　国家公园法第一次从执法上确立了国家公园自然资源统一确权挂号制度，划定：对国家公园区域内的自然资源，凭据国家自然资源确权挂号有关划定统一进行确权挂号，确权挂号时应当将国家公园作为独立的挂号单位。以此为标记，国家公园自然资源统一确权挂号制度实现了法治化。

　　07增进国家公园全民共享

　　全民公益性是国家公园设立的重要理念之一，而全民共享是全民公益性的具体体现。国家公园可以为全民提供生态效劳、自然教育、生态体验、游憩休闲以及科研教学等公共效劳。国家公园的全民共享意味着每个人都有享受国家公园多元化价值的权利，也需要担负�；ず蜕す夜暗脑鹑魏鸵逦�。

　　国家公园法第四章对国家公园的全民共享作出多项制度安排：一是民众加入，划定国家勉励和支持民众加入国家公园�；�，开展多种形式的自然和生态情况�；そ逃�，培育全社会热爱自然、�；ど榭龅囊馐�；二是帮助原有居民，划定国家公园治理机构应当与国家公园所在地地方政府增强协作，指导帮助国家公园区域内原有居民提供与国家公园�；つ勘晗嘁恢碌纳泛托Ю�；三是社区共建，划定国家公园所在地人民政府可以与国家公园治理机构协作，依据领土空间计划合理建设周边社区；四是优先聘用，划定国家公园治理机构凭据生态�；ば枰枇⒌纳；じ谖挥Φ庇畔绕赣猛獾鼐用�；五是特许经营优先，划定勉励国家公园区域内原有居民加入国家公园区域内的经营性效劳；六是免票和优惠票价，划定勉励面向民众设立国家公园免费开放日。对残疾人、老年人、未成年人、军人、消防救援人员等特殊群体实行免票或者优惠票价；七是勉励志愿效劳运动，划定国家支持志愿者、志愿效劳组织和其他机构依法开展与国家公园有关的志愿效劳运动。国家公园治理机构可以依法招募志愿者，建立志愿效劳组织，为志愿者提供须要的事情条件和宁静包管步伐，维护志愿者正当权益。

　　08构建国家公园多元化资金包管机制

　　资金是国家公园建设的重中之重。设立国家公园的宗旨在于提升生态效劳功效，为民众提供亲近自然、体验自然、了解自然的时机。国家公园的全民公益性特征决定了国家公园具有公共产品属性，具有非排他性和非竞争性，因此在资金包管方面，不可以盈利为目的，而应当以公共财务为主。

　　国家公园法明确，国家建立以财务投入为主的多元化国家公园资金包管制度。国务院和有关地方人民政府应当凭据财务事权与支出责任划分原则将所需经费列入本级预算。同时，国家公园法还勉励企业、事业单位、社会组织和个人等社会力量通过设立基金、捐赠、资助等方法，为国家公园建设提供支持。关于国家公园的资金支出，国家公园规则定：因�；す夜扒蚰谑苤捶ū；さ囊吧锖推渌潞ρ现氐穆缴吧�，造成人员伤亡的、农作物或者其他工业损失的，依法由有关地方人民政府给予赔偿，相关用度凭据划定由中央财务予以补贴。

　　09明确国家公园生态�；づ獬ブ贫�

　　国家公园生态赔偿制度是针对情况�；さ恼獠啃远幽傻募だ椒��Ｇ榭霰；ば形嗽谑凳┣榭霰；げ椒ナ北⒌谋厩勺约旱８�，其行为爆发的利益却惠及全社会，因此需要对其进行生态赔偿，弥补损失，起到激励作用。

　　实践中，我国对国家公园建设进行的赔偿主要有两种模式，一种是通过政府专项资金进行赔偿，另一种是对外地居民进行“造血式”赔偿。2024年4月，国务院公布《生态�；づ獬ヌ趵�，确立了财务纵向赔偿、地区间横向赔偿、市场机制赔偿的多元化生态�；づ獬セ�。

　　国家公园法确立了国家公园生态�；づ獬ブ贫�，划定：国家健全国家公园生态�；づ獬セ�，凭据国家公园规模和管护效果等合理确定财务转移支付规模，并推进国家公园市场化生态�；づ獬ナ虑�。

　　10强化国家公园综合执法

　　国家公园使命的特殊性、治理规模的辽阔性和治理工具的庞大性，使综合执法成为国家公园体制建设中的重要环节。我国首批5个国家公园涉及全国10个�。ㄇ�。因各国家公园的主要资源类型、区域社会经济条件及统领面积等情况差别较大，其现行执法模式也泛起多样现象，在执法主体设置、执法职能整合以及执法职位包管方面差别明显。上述国家公园中除海南热带雨林国家公园实行属地生态情况综合执法模式外，其余4个国家公园均由国家公园治理机构实行资源情况一体化的综合执法监督机制。

　　国家公园法进一步强化了国家公园的综合执法。一是在总则中划定：凭据划定设立的各国家公园治理机构卖力各该国家公园的�；ず图喙苁虑�，履行自然资源、林业草原等领域的相关行政执法职责。二是建立国家公园执法协同机制，划定作来由罚决定的国家公园治理机构要与国家公园所在地地方人民政府有关部分建立执法协作机制。执法协作机制是现代庞大社会治理中不可或缺的一环。它通过整合疏散的执法资源，形成治理协力，从而更有效地应对跨领域、跨区域的庞至公共宁静问题，提升国家治理效能和法治化水平。三是授权国家公园治理机构行使对国家公园内违法行为的行政处分权。

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