中共中央国务院关于推动都会高质量生长的意见

新华社北京8月28日电

中共中央?国务院关于推动都会高质量生长的意见
（2025年8月15日）

都会是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增恒久转向稳定生长期，都会生长正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速都会生长方法转型，推动都会高质量生长，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于都会事情的重要论述，贯彻落实中央都会事情集会精神，坚持和增强党的全面领导，认真践行人民都会理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设立异、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民都会为目标，以推动都会高质量生长为主题，以坚持都会内涵式生长为主线，以推进都会更新为重要抓手，大力推动都会结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住都会宁静底线，走出一条中国特色都会现代化新路子。

事情中要做到：转变都会生长理念，越发注重以人为本；转变都会生长方法，越发注重集约高效；转变都会生长动力，越发注重特色生长；转变都会事情重心，越发注重治理投入；转变都会事情要领，越发注重统筹协调。

主要目标是：到2030年，现代化人民都会建设取得重要进展，适应都会高质量生长的政策制度不绝完善，新旧动能加速转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，宁静基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民都会基本建成。

二、优化现代化都会体系

（一）稳妥有序推动都会群一体化和都会圈同城化生长。生长组团式、网络化的现代化都会群和都会圈，构建结构合理的现代化都会体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区都会群打造世界级都会群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游都会群等成为高质量生长增长极，增强中西部和东北的都会群、都会圈对区域协调生长的支撑作用，增进都会间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。增强都会群内工业链协作，优化都会群之间工业分工和空间联系。生长壮大现代化都会圈，支持有条件的地方推进同城化生长，建立健全同城化生长体制机制，深化经济区与行政区适度疏散革新，增进通勤便捷高效、工业梯次配套、公共效劳便当共享。

（二）增强超大特大都会综合竞争力。推动超大特大都会凭据国家批准明确的功效定位做强做精焦点功效，控制超大都会规模，合理有序疏解非焦点功效，打造高质量生长主引擎。支持超大特大都会结合实际推进制度立异。支持部分超大特大都会增强对全球高端生产要素的配置能力。支持超大特大都会结构科技立异平台基地，提升原创性、推翻性科技立异能力。推动有条件的省份培育生长省域副中心都会。

（三）提高中小都会和县城承载能力。推动中小都会结合常住人口变换趋势，动态优化基础设施结构、公共效劳供应，按程序稳慎优化行政区划设置。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力生长县域经济。因地制宜生长小城镇。适时调解扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会治理权限。推感人口连续流出的都会和资源型都会转型生长。支持疆域城镇增强稳边固边、人口集聚、宁静生长能力。统筹计划建设城乡基础设施和公共效劳体系，增进城乡融合生长。连续推进农业转移人口市民化。

三、培育壮大都会生长新动能

（四）因城施策增强都会生长动力。立足都会资源禀赋和基础条件，精心培育立异生态，引发立异创业活力。增强原始立异和要害焦点技术攻关，强化科技立异与工业立异协同，统筹推进古板工业革新升级、新兴工业培育壮大、未来工业结构建设，因地制宜生长新质生产力。加速建设国际科技立异中心和区域科技立异中心。深入实施国家战略性新兴工业集群生长工程。培育壮大先进制造业集群。生长智能建造，培育现代化建筑工业链，加速推动建筑业转型升级。大力生长生产性效劳业，推动生活性效劳业补齐短板、提高水平。生长首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化国际消费中心都会建设。

（五）激活都会存量资源潜力。全面摸清都会衡宇、设施、土地等资产资源底数。革新利用老旧厂房、低效楼宇、闲置古板商业设施等存量衡宇，建立与建筑功效转换和混淆利用需求相适应的计划调解机制。增强和规范存量都会基础设施资产治理，提高运行效能。优化产权归集、整合、置换和挂号政策，盘活利用存量低效用地。

（六）建立可连续的都会建设运营投融资体系。落实地方政府主体责任，统筹财务资金、社会资本和金融等资金渠道。对涉及重大宁静和基本民生包管的，中央财务加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补贴。立异财务金融政策工具，吸引和规范社会资金加入，稳慎推进公用事业价格革新。强化中恒久信贷供应，发挥债券市场、股票市场融资功效，勉励包管、信托等机构提供金融效劳。加速融资平台革新转型，坚决停止新增地方政府隐性债务。

（七）提升都会对外开放相助水平。优化都会开放情况和效劳，营造国际化都会生活空间。打造国际性综合交通枢纽都会。支持有条件的都会担负重大外事外交运动，吸引有影响力的国际组织落户。结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽都会和区域性开放节点都会。增强人居领域国际交流相助，连续提升世界都会日、全球可连续生长都会奖（上海奖）影响力。

四、营造高品质都会生活空间

（八）系统推进“好屋子”和完整社区建设。加速构建房地爆发长新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、效劳水平，大力推进宁静、舒适、绿色、智慧的“好屋子”建设。实施物业效劳质量提升行动。稳步推进城中村和危旧房革新，支持老旧住房自主更新、原拆原建。连续推动城镇老旧小区革新。坚持人口、工业、城镇、交通一体计划，建设立异型工业社区、商务社区。加速建设完整社区，完善都会社区嵌入式效劳设施，构建都会便民生活圈。科学制定实施都会更新专项计划，一体化推进都会体检和都会更新，创立宜业、宜居、宜乐、宜游的良好都会情况，增进产城融合、职住平衡。

（九）完善都会基础设施。优化都会基础设施结构、结构、功效，增强系统集成。高效利用都会地下空间，优化都会空间结构。加速都会地下管线管网建设革新，因地制宜建设地下综合管廊。强化第五代移动通信网络（5G）、千兆光网笼罩，优化算力设施建设结构，推进新型都会基础设施建设。优化都会水资源配置和供水包管治理体系。健全现代化综合交通运输体系，提升城际、城内通勤效率，完善交通枢纽换乘换装设施结构，增强停车位、充电桩等便民设施建设。

（十）提升公共效劳优质均衡水平。健全精准高效的就业公共效劳体系。完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。加速适老化、适儿化、无障碍设施建设革新。扩大普惠养老效劳供应，增进医养结合。健全普惠育幼效劳体系，大力生长托幼一体效劳。优化教育资源配置，实施基础教育扩优提质行动计划，推进学习型都会建设。大力实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，增进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡结构。因地制宜生长包管性住房。稳步推进灵活就业人员加入住房公积金制度。增强社会包管和分层分类社会救助，兜牢民生底线。

五、推动都会生长绿色低碳转型

（十一）推进生产领域节能降碳。实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备。增强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。建立重点产品碳足迹标识认证制度。建立工业园区集中供能体系，推动废水、余热、固废协同处理全笼罩。大力生长绿色建筑，加速新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规�；�，加大既有建筑节能革新力度。

（十二）践行绿色低碳生活方法。深入实施国家节水行动，全面推进节水型都会建设。推进北方地区冬季清洁取暖。推广节能低碳生活用品，减少一次性消费品和包装用材消耗。连续推进“光盘行动”。深入推进都会生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源接纳网点衔接融合。优先生长都会公共交通，提倡绿色低碳出行。

（十三）增强都会生态情况治理。强化生态情况分区管控实施。深入实施都会生态修复工程。健全都会公园和绿道网络体系，建设口袋公园，推进绿地开放共享。推动重点都会及周边区域大气污染物协同减排，连续改善空气质量。增强都会噪声污染、餐饮油烟治理。增强抗生素、微塑料等新污染物治理。推进建筑垃圾资源化利用和处理。推动都会生活污水管网全笼罩，牢固都会黑臭水体治理效果，建设幸福河湖、美丽河湖。

六、增强都会宁静韧性

（十四）增强衡宇和市政基础设施宁静治理。建立衡宇宁静体检、衡宇宁静治理资金、衡宇质量宁静包管等衡宇全生命周期宁静治理制度。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。实施城镇预制板衡宇治理革新行动和地动易发区衡宇设施加固工程。增强群租房整治。加速都会基础设施生命线宁静工程建设。推动重要设施、能源、水源平漫衍式结构，完善抗灾设防标准，提高宁静包管能力。

（十五）强化重点行业领域宁静生产治理。严格落实宁静生产责任制，坚持党政同责，坚持管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静，催促生产经营单位落实宁静生产主体责任。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、门路交通以及消防宁静等为重点，分级、智能、精准管控重大危害源，常态化推进宁静生产隐患排查整治和从业人员宁静培训。建立企业宁静生产信用评价制度，注重评价结果运用。

（十六）提高都会公共卫生防控救治水平。推进国家区域公共卫生中心建设。增强国家重大熏染病防治基地、国家紧急医学救援基地和熏染病定点医院防治能力建设，构建分级分层分流救治体系。增强应急医疗物资储备。推进多部分、跨都会协同，强化公共卫生应急治理和联防联控。健全精神卫生效劳体系。

（十七）增强都会综合防灾减灾救灾能力。构建都会宁静危害谱系，健全常态化危害隐患监测预警、排查整治机制。优化都会防灾减灾空间花样，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，提升都会排水防涝能力。统筹利用地上地下空间，增强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量富足、结构合理的应急避难场合体系。科学制定巨灾应急预案。增强应急指挥、处理和救援体系建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备。

七、增进都会文化昌盛生长

（十八）推动都会历史文化�；だ么�。增强对都会奇特的历史文脉、人文地舆、自然景观�；�，完善城乡历史文化�；ご刑逑�。健全都会文化遗产普查视察制度，开展老城及其历史街区专项视察。建立以居民为主体的�；な凳┗�。推动历史文化名城、街区整体�；�，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，结合实际开展文化展示、特色商业、休闲体验等。增强文物资源�；ぶ卫砝煤头俏镏饰幕挪；だ么�。

（十九）塑造都会特色风貌。植根中华优秀古板文化，建设崇德向善的文明都会，彰显中国气质、中国风范。强化都会计划的管控和引导作用，推动实现功效复合、密度适中、崎岖狼籍、蓝绿交织。完善都会风貌治理制度，提升审美品位。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑目标，增强建筑设计治理，推动都会建筑更好体现中华美学和时代民俗。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。

（二十）富厚都会精神文化生活。大力弘扬社会主义焦点价值观，推动形成与现代化人民都会相适应的思想看法、文明民俗、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文化秘闻和奇特气质的都会精神。立异拓展新型公共文化空间，凭据实际需要完善都会文化设施。优化都会文化产品供应，立异动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等融合生长。

八、提升都会治理能力水平

（二十一）完善都会治理事情体系。发挥好“一委一办一平台”作用，建立健全都会党委或政府主要卖力同志牵头的都会治理统筹协调机制。健全都会治理与市场监管、生态情况、文化市场、交通运输、应急治理等领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，科学确定执法人员配备比例标准，包管须要事情条件。调感人民群众加入都会治理的积极性、主动性、创立性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业效劳企业协调运行新模式。完善居民、企业、群团组织、社会组织加入都会治理制度机制，充分发挥志愿效劳作用，拓宽新就业群体加入渠道。

（二十二）推动都会治理智慧化精细化。推进都会全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的都会数字底座，完善都会信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务效劳“一网通办”、都会运行“一网统管”、公共效劳“一网通享”。增强都会建设档案治理和数字化建设。完善网格化治理机制，推进都会小微公共空间革新，整治提升背街小巷、房前屋后情况。

（二十三）增强都会社会治理。坚持和生长新时代“枫桥经验”，完善党建引领下层治理协调机制，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、种种组织积极协同、群众广泛加入，自治、法治、德治相结合的下层治理体系。用好市民效劳热线，完善群众诉求响应治理机制。推动都会治理进社区。增强超大社区等特殊区域治理。强化社会治安整体防控，生长壮大群防群治力量。增强社区事情者步队建设。发挥好村（居）执法照料步队作用。健全社会宁静稳定危害监测预警体系，提高危害动态监测预警能力。健全社会意理效劳体系和�；稍せ�，严密防备个人极端事件。

九、增强组织实施

坚持和增强党中央对都会事情的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、都会抓落实的事情花样。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的都会生长评价体系，提高领导干部都会事情能力。健全都会计划、建设、治理等领域执规律则和政策制度，增强政策协同性。坚持实事求是、求真务实，坚决阻挡形式主义、权要主义，严肃查处违规违纪违法行为。增强都会事情干步队伍素质和能力建设，培养都会计划、建设、治理等种种专业人才，打造都会领域高端智库。各地区各有关部分要增强组织实施，强化协同配合，结合实际抓好本意见贯彻落实。住房城乡建设部、国家生长革新委要会同有关部分增强协调指导。重大事项实时按程序向党中央、国务院请示报告。

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