中国人民银行金融监管总局国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量生长的通知》

为全面贯彻习近平生态文明思想，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度革新计划》安排，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，发挥金融力量推动林业高质量生长，近日，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量生长的通知》（以下简称《通知》），从深化集体林权制度革新金融效劳、强化林业重要战略实施金融包管、加大林业工业高质量生长金融投入、建立金融支持生态产品价值实现机制、完善政策配套体系及包管机制等五个方面，提出15条具体步伐。

《通知》提出，要加大林权典质贷款产品和效劳立异力度，拓宽可典质林权规模，依法合规延长贷款期限，推进林权典质贷款增量提质扩面。有条件的地区凭据实际需要推动建立林权收储机构，勉励社会资本开展林权收储担保效劳。勉励各地优化林权价值评估机制，制定统一评估准则，明确操作程序和收费标准，提升评估要领的科学性与合理性。强化典质林权治理和处理，�；さ渲嗜ㄈ苏比ㄒ�。健全完善林权典质挂号机制，探索建立林业数据库和交易流转平台，规范有序推进林权市场化交易。

《通知》强调，要聚焦国家储备林建设、“三北”工程等重要生态工程建设，探索多元化投入机制，强化金融效劳需求对接。针对林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与效劳，积极满足林下特色工业培育、原料收储及精深加工、转型升级、冷链保鲜和物流等融资需求，综合运用信贷、股权、债券等融资方法，增进林业一二三工业融合生长。围绕林业碳汇资源经营开发，探索完善林业生态产品典质价值评估要领，运用数字化技术优化融资效劳，提高生态产品价值融资的可得性、便当性和宁静性。

《通知》要求，要用好结构性钱币政策工具，拓宽涉林企业直接融资渠道，加大林业领域资金支持。探索构建包括指数包管、产量包管、收入包管和责任包管在内的森林包管产品体系。提升金融机构危害防控能力，构建评估、包管、监管、处理、收储五位一体的林权典质贷款危害治理机制，增强金融危害防备与治理。各地要建立金融支持林业革新生长事情会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台，推动各项政策步伐落到实处。林业主管部分建立健全林业领域融资需求项目库，强化与金融系统共享对接，提高融资对接精准度和有效性。

下一步，中国人民银行将与金融监管总局、国家林草局等部分加速推动《通知》各项事情落实落细，流通政银企融资对接渠道，实时总结推广典范经验做法，不绝提升深化集体林权制度革新金融效劳质效，助力林业高质量生长。

附件：

中国人民银行金融监管总局国家林草局关于金融支持林业高质量生长的通知

为全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会、中央农村事情集会及中央金融事情集会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度革新计划》安排，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，发挥金融力量推动林业高质量生长，现将有关事项通知如下：

一、深化集体林权制度革新金融效劳

（一）推进林权典质贷款增量提质扩面。加大林权典质贷款产品和效劳立异力度，拓宽可典质林权规模，勉励将用材林中幼林、毛竹林、果树、设施花卉、苗木等纳入典质物规模。依法合规延长贷款期限，优化订价机制和放贷程序，审慎探索基于林业经营收益权、林下空间经营权的融资模式，以及林权按揭贷款、“林权典质+森林包管”等产品效劳模式，稳步推行农户信用评价和林权典质相结合的可循环信用贷款。依托“家庭相助”式、“股份相助”式、“公司+基地+农户”式等相助相助集约化经营模式，探索林业专业相助组织法人授信和对组织内成员授信相结合的效劳模式，提高借款人融资能力。

（二）完善林权收储担保和评估机制。有条件的地区凭据实际需要推动建立林权收储机构，指导林权收储机构建立健全内部经营治理制度，进一步规范林权收储业务。发挥林权收储机构经营林权资产的专业优势，勉励社会资本开展林权收储担保效劳。勉励各地优化林权价值评估机制，制定统一评估准则，明确操作程序和收费标准，提升评估要领的科学性与合理性，提升评估机构公信力和评估质量，建立评估责任追究制度。拓宽评估主体，支持切合条件的机构依法合规进入林权评估市场，富厚评估途径。

（三）强化典质林权治理和处理。勉励金融机构、典质人签订林权典质贷款协议，对典质林权监管作出相应约定，催促典质人在林权典质期间做好林木治理和培育。勉励典质人投保森林包管。在典质权存续期间，未经典质权人同意，林业主管部分不得对所典质林木批准或发放林木采伐许可证。对贷款到期后因借款人确实无法清偿贷款的，可凭据条约约定，通过竞价交易、协议转让、林木采伐或诉讼等途径进行处理。因处理典质林权需要采伐林木的，对切合采伐条件的，林业主管部分应优先予以安排采伐指标，治理林木采伐许可证。不切合采伐条件的，引导依法向不动产挂号部分申请治理不动产变换挂号。在林权典质期间，涉及对已典质林权计划变换或政策调解的，应当充分听取典质权人意见，�；さ渲嗜ㄈ苏比ㄒ�。

（四）增进林权流转交易效劳。健全完善林权典质挂号机制，提高挂号效率，压缩挂号治理时间。在不新增地方政府隐性债务的前提下，勉励各地结合实际探索建立省级生态资产资源经营治理平台，或依托国有林场、林业龙头企业、林业专业相助社等，凭据林农自愿、市场化经营原则，通过租赁、入股、托管等方法收储疏散林权、开展规模经营，夯实林权流转和金融支持的市场基础，探索“林地入股”“林木变现”“托管分红”等多元化相助模式。勉励地方探索建立健全林业数据库和交易流转平台，逐步实现林权典质贷款挂号流转和信贷评级线上化，将林权挂号信息与银行实时共享，规范有序推进林权市场化交易。

二、强化林业重要战略实施金融包管

（五）提升国家储备林建设金融支持能力。在严禁新增地方政府隐性债务的前提下，指导金融机构聚焦“国家储备林+N”建设模式，凭据市场化、法治化原则开展业务，围绕“国家储备林+特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养”等经营模式加大金融产品和效劳立异力度。增强国家储备林建设项目融资需求对接，优化贷款审批手续，积极提供信贷支持。勉励种种金融机构在依法合规、危害可控前提下，在业务规模内加大国家储备林相关贷款投放力度，合理确定贷款期限。勉励各省份优选林业、金融、工程造价领域专业人才，组建专家库，为国家储备林项目谋划、资金统筹、验收监督、经营治理等提供全流程专业支持。

（六）探索金融赋能重要生态工程建设。聚焦“三北”工程等重点生态工程建设，探索多元化投入机制，凭据市场化、法治化原则，强化金融效劳需求对接，积极提供项目融资计划、资金结算以及发动林农牧民生长生产贷款等综合金融效劳。拓展碳汇收益，将生态工程建设与碳汇收益相结合，加大融资支持力度。以国家重点生态功效区、生态�；ず煜摺⒐壹蹲匀槐；さ匚氐�，围绕“森林质量提升”和“领土绿化”有机衔接的山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，优化金融效劳，凭据市场化、法治化原则，支持自然和生物多样性�；�。

三、加大林业工业高质量生长金融投入

（七）加大林业适度规模经营金融支持力度。针对家庭林场、村集体林场、股份相助林场、林业专业相助社等林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与效劳，强化联农带农利益联结机制。生长供应链金融，勉励金融机构增强与林业供应链焦点企业相助，规范立异金融产品和效劳，重点支持特色工业培育、原料收储及精深加工等领域。

（八）立异金融支持林下经济生长模式。结合各地林下经济生长特色优势工业，重点围绕林菌、林药、林菜、林禽、林蜂和森林康养等林下工业生长需求，勉励金融机构在商业可连续、危害可控前提下，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动“产供销”一体衔接，聚焦林下产品生产、加工、销售、运输等各环节，提供差别化金融效劳，积极满足林下特色工业培育、原料收储及精深加工、转型升级、冷链保鲜和物流等融资需求。用好创业担保贷款政策，支持切合条件的林农、小微企业生长林下经济。

（九）增进林业一二三工业融合生长。培育林业特色工业，加大对经济林果等森林食品、林草中药材、林草苗种、花卉、木竹、油茶等工业信贷支持力度。勉励金融机构支持森林旅游、森林康养基地等设施建设及果壳饼粕、木材旧家具、废建材等放弃物接纳利用。加大对林业机械设备研发升级革新的金融支持力度，推动林业加工业向自动化、智能化偏向生长。勉励推进林业工业基地建设，在不新增地方政府隐性债务的前提下，加大中恒久贷款投放，在林权典质担保、林地林木未来收益权、植物新品种权、林业资源收储等方面依法开展金融立异，盘活种种资产资源。围绕林业特色工业聚集化建设，综合运用信贷、股权、债券等融资方法提供一揽子金融支持。

四、建立金融支持生态产品价值实现机制

（十）支持林业生态产品价值转化。聚焦林业碳汇资源经营和开发环节，探索立异融资产品与效劳模式，凭据市场化、法治化原则，支持国家储备林项目建设，增进“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现�；τ弥泄嗣褚姓餍胖行亩谧释骋还液殴鞠低匙龊孟喙囟腿ɡ１Ｖ恃汗液藕凸�，支持牢固提升林业碳汇能力。勉励金融机构探索完善林业生态产品典质价值评估要领，合理确定贷款额度、期限、还款方法等，增进生态资源向生态资本转化。

（十一）优化林业生态产品价值融资效劳。各金融机构要加大金融科技投入，运用数字化技术优化信贷流程、信用评价和危害防控模型，提高生态产品价值融资的可得性、便当性和宁静性。勉励有条件的金融机构探索通过卫星遥感、大数据、人工智能等技术手段，获取规�；目尚哦�，建立森林资源的全生长周期识别模型，为生态产品价值评估提供可信任、可追溯的数据源。有条件的地区可以开爆发态产品线上交易系统，宣布生态产品购销信息，提供线上融资对接效劳。

五、完善政策配套体系及包管机制

（十二）加大资金支持。用好支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具、科技立异和技术革新再贷款等钱币政策工具，引导金融机构加大对林业领域信贷支持力度。拓宽涉林企业直接融资渠道，勉励切合条件的企业发债融资，支持金融机构刊行小微、“三农”、绿色等金融债券。支持金融机构等社会资本探索林权盘活与金融效劳相结合的模式。

（十三）立异包管产品。勉励各地不绝优化森林包管实施计划，连续开展森林包管产品立异事情，探索构建包括指数包管、产量包管、收入包管和责任包管在内的森林包管产品体系，支持开展国家储备林包管、经济林包管、林下经济包管、古树名木包管、林业碳汇包管、野生动物致害民众责任包管等业务。勉励立异“森林包管+”模式，发挥包管效劳林业高质量生长和融资增信等作用。

（十四）增强危害治理。金融机构要建立健全林权典质贷款、国储林贷款等危害治理机制，完善贷款审批流程，增强贷后治理，设立危害预警机制，优化不良贷款处理方法。要按期对贷款进行跟踪检查，发明贷款不良率明显偏高时，实时接纳有效?步伐清收不良贷款、化解存量危害。增强贷款资金用途监测，增进林权典质贷款主要用于相关工业生长，防备不法集资危害。勉励各地加速构建评估、包管、监管、处理、收储五位一体的林权典质贷款危害治理机制。规范包管产品设计和利益相关方权利义务。深入推进社会信用体系建设，搭建金融机构、担�；埂⑿庞闷兰痘购驼糠峙珊霞尤氲男庞迷鼋逑�，通过信息共享、危害分担等机制，增强金融危害防备与治理。

（十五）强化组织包管。各地要建立金融支持林业革新生长事情会商机制，搭建有效的协作和信息交流平台，研究解决林业金融生长中的重大问题，推动各项政策步伐落到实处。中国人民银行及其分支机构要用好再贷款、再贴现等钱币政策工具，强化林业企业发债融资支持，连续完善信用体系，支持林业高质量生长；各级金融监管部分要指导银行机构增强合规经营意识、提升危害防控能力，勉励包管机构优化承保理赔模式，提高森林包管效劳质量；林业主管部分建立健全林业领域融资需求项目库，涵盖国家储备林建设、天然林�；ば薷础ⅰ叭薄惫こ獭⒒脑乐蔚戎匾铰韵钅�，领土绿化工程、森林质量精准提升工程、林业工业基地等基础设施建设重大项目，强化与金融系统共享对接，提高融资对接精准度和有效性，并会同金融治理部分按期组织开展培训交流，加大政策宣传力度，推广先进经验和案例。

中国人民银行

金融监管总局

国家林草局

2025年8月15日

XPJ

中国人民银行 金融监管总局 国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量生长的通知》

中国人民银行金融监管总局国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量生长的通知》