中国人民银行等七部分联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会安排，加速金融强国和制造强国建设，近日，中国人民银行、工业和信息化部、国家生长革新委、财务部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把金融效劳实体经济作为基础宗旨和防备化解金融危害的基础举措，聚焦新型工业化重大战略任务，以需求牵引深化金融供应侧结构性革新，强化产颐魅政策和金融政策协同，为推进新型工业化、加速生长新质生产力提供高质量金融效劳，坚持分类施策、有扶有控，推动工业加速迈向中高端，避免“内卷式”竞争。到2027年，支持制造业高端化智能化绿色化生长的金融体系基本成熟，效劳适配性有效增强。

《意见》比照新型工业化重点领域，提出针对性支持举措。优化金融政策工具支持要害技术产品和攻关，多渠道为科技结果转化引入耐心资本，强化工业链重点企业综合金融效劳，提升工业科技立异能力和工业链供应链韧性。生长科技金融、绿色金融、数字金融等五篇大文章，深化基于“数据信用”和“物的信用”的工业链金融效劳模式，支持古板工业转型升级和培育壮大新兴工业。健全中西部承接工业转移有关授信治理机制和金融产品效劳，推动金融资源向工业集群聚集和专业化生长，推进贸易结算、资金治理、投融资等一系列跨境金融效劳便当化举措，支持工业合理结构和拓展生长空间，增进做强海内大循环。

《意见》增强金融效劳能力和长效机制建设，增进坚持制造业合理比重投入。健全金融机构效劳制造业的内部机制安排，单列制造业信贷计划，针对细分行业和企业生长阶段特点制定差别化授信政策。双向培养科技工业金融复合型人才步队，勉励金融机构打造复合型的金融治理和效劳团队。建立完善跨部分协同推进、政策激励约束、地方政策配套、危害协同防控等4方面机制，发挥结构性钱币政策和宏观信贷政策引导作用，增强金融支持新型工业化的强度精度效度。

下一步，中国人民银行、工业和信息化部将会同有关部分全力推动《意见》各项举措落实落地，深化产融相助，完善金融支持新型工业化体系，为加速推进新型工业化提供更有力的金融支撑。

附件：

中国人民银行工业和信息化部国家生长革新委财务部金融监管总局中国证监会国家外汇局
关于金融支持新型工业化的指导意见

工业是立国之本，是经济社会高质量生长的基石，实现新型工业化是以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟业的要害任务。为加速金融强国和制造强国建设，构建同推进新型工业化相适应的金融体制，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会安排，完整、准确、全面贯彻新生长理念，统筹生长和宁静，坚持把金融效劳实体经济作为基础宗旨和防备化解金融危害的基础举措，坚持市场化、法治化原则，聚焦新型工业化重大战略任务，深化金融供应侧结构性革新，深化产融相助，强化产颐魅政策和金融政策协同，提升金融支持强度精度效度，为建设以科技立异为引领、先进制造业为主干的现代化工业体系，扎实推进新型工业化，加速生长新质生产力提供高质量金融效劳。坚持分类施策、有扶有控，推动工业加速迈向中高端，避免“内卷式”竞争。

到2027年，支持制造业高端化智能化绿色化生长的金融体系基本成熟，产品越发富厚，贷款、债券、股权、包管等种种金融工具在有效防备交叉性金融危害前提下联动衔接越发紧密，效劳适配性有效增强。制造业企业有效信贷需求获得充分满足，制造业企业刊行债券的户数和规模连续增长，股权融资水平显著提升。

二、支持提升工业科技立异能力和工业链供应链韧性

（一）优化金融政策工具，支持要害技术和产品攻关。发挥结构性钱币政策工具激励作用，引导银行为集成电路、工业母机、医疗装备、效劳器、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进质料等制造业重点工业链技术和产品攻关提供中恒久融资。勉励种种金融机构立足职能定位，利用合适的金融产品和工具，效劳工业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。对突破要害焦点技术的科技企业，适用上市融资、并购重组、债券刊行“绿色通道”。加大对首台（套）重大技术装备、首批次新质料、首版次软件和专精特新中小企业、高新技术企业、独角兽企业、重点工业链供应链企业新产品推广应用的支持力度。

（二）引入恒久资金和生长耐心资本，加速科技结果转化。支持金融机构与科技中介效劳机构相助，探索开展多样化的融资效劳模式，盘活科技研发资源和结果。实施“科技工业金融一体化”专项，开展“一月一链”投融资路演和“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育，优化硬科技属性评价体系，增强上市预期引导和政策激励，推动社会资本投早、投小、投恒久、投硬科技。推动为高条理人才立异创业定制信贷融资、信息资源、财务照料、治理咨询等一揽子金融效劳。勉励创业投资基金与国家制造业立异中心、高校院所、创业孵化平台、中小企业公共效劳机构、高水平制造业中试平台、国家重点研发计划结果工业化试点单位等相助，赋能科技结果转化和工业化。生长创业投资二级市场基金，优化创业投资基金份额转让业务流程和订价机制，推动区域性股权市场与创业投资基金协同生长。勉励创业孵化机构探索直投、基金、物业租金作价入股、效劳换股等模式，投资在孵企业。支持包管机构与中试机构相助立异型包管业务。

（三）强化重点企业金融效劳，支持工业链自主可控。引导金融机构运用贷款、债券、股权、包管等多样化工具，为重点工业链链主企业和重要配套企业提供综合金融效劳，针对受外部影响较大的企业平稳经营提供金融解决计划，支持民营企业积极加入工业链自主可控建设。完善并购贷款政策，支持链主企业聚焦工业链上下游开展“补链”“延链”型投资，发动全工业链协同生长。支持矿企在切合国家产颐魅政策的前提下，加速重要矿产增储上产，提高战略性资源供应包管能力。以工业需求为导向，完善期货产品体系，推动大宗商品保供稳价。

三、支持加速建设现代化工业体系

（四）优化古板制造业金融效劳，推动工业转型升级。引导银行凭据有扶有控原则优化授信政策，加大对古板制造业高端化、智能化、绿色化生长以及企业增品种提品质创品牌融资支持力度。增强对制造业数字化转型特别是中小企业和数字化转型提供商的多元化金融支持。发挥融资租赁业务融资与融物的双重功效，支持企业生产设备数字化革新、智能装备和软件更新替代、绿色环保装备购置、宁静应急装备应用等，推进制造业融资租赁债权资产证券化。增强债券品种立异，支持技改升级、智能工厂建设、中小企业数字化转型等领域。支持上市公司通过整体上市、定向增发、资产收购等形式进行行颐魅整合和工业升级。勉励包管公司积极开展种种科技包管业务，为制造业转型升级和企业数据资产宁静提供危害包管。

（五）提升科技金融质效，支持新兴工业培育壮大和未来工业前瞻结构。支持金融机构打造多元化接力式的科技金融效劳模式，扩大科技贷款投放，加大对科技立异债券投资承销力度。推广中小企业专精特新生长评价结果运用，强化融资增信效劳。全面推行“立异积分制”，规范生长知识产权质押贷款等业务。支持新一代信息技术、基础软件和工业软件、智能（网联）汽车、新能源、新质料、高端装备、时空信息、商业航天、生物医药、网络和数据宁静等新兴工业切合条件的企业在多条理资本市场融资。推进投资端革新，完善投资机构长周期考核，推动政府投资基金、国有企业基金、包管公司等长线资金在危害可控的前提下，重点围绕未来制造、未来信息、未来质料、未来能源、未来空间和未来健康等偏向，加速结构未来工业。

（六）发挥绿色金融牵引作用，助力工业绿色低碳循环生长。加速建设支持高碳工业绿色低碳化转型的金融标准体系。强化绿色信贷、绿色债券等多元化绿色金融工具在制造业绿色低碳转型中的应用。坚持“先立后破”，推动银行支持高碳行业切合绿色低碳技术革新偏向以及产能置换政策的项目和企业。完善绿色金融激励约束机制，推动金融机构开发支持绿色制造的金融产品，加大对环保、节能、节水、清洁生产、资源综合利用、绿色制造、低碳等领域的投入，支持绿色工厂绿色低碳转型升级。

（七）强化数字金融赋能，增进数字经济与实体经济深度融合。支持金融机构运用大数据、区块链、人工智能等科技手段，简化业务手续流程，提高效劳制造业特别是中小企业的效率。增强对5G、工业互联网、数据和算力中心等数字基础设施建设的中恒久贷款支持，积极运用融资租赁、不动产信托投资基金、资产证券化等方法拓宽数字基础设施建设资金来源。推动银行建设数字化工业金融效劳平台，围绕制造业重点工业链增强场景聚合、生态对接、信息收罗、数据验证、估值订价、产品立异等，实现结算、融资、现金治理等“一站式”金融效劳。有序推进全国中小微企业资金流信用信息共享平台建设，优化对首贷户的征信供应，提升制造业中小微企业融资可得性。勉励金融机构与中国中小企业效劳网协同联动，为中小企业提供便捷的“找资金”效劳。

（八）深化工业链金融效劳，推动资金链与工业链对接。勉励金融机构基于“数据信用”和“物的信用”，依托大数据和特定场景，为链上中小企业提供应收账款、存货、仓单和订单融资效劳。运用中小微企业资金流信用信息，探索不依赖焦点企业信用的供应链“脱核”模式。支持企颐魅征信机构整合买通大型制造业企业、仓储物流企业等工业链数据，向银行提供链上企业职位、供销交易、账款确权等信息。健全存货（仓单）融资监管仓业务和技术标准，支持高水平建设智能监管仓平台，拓展线上存货（仓单）融资模式。深化供应链票据平台和动产融资统一挂号公示系统建设应用，提高应收账款融资效劳平台效劳质量和效率。发挥金融机构资金托管、对接拉拢、财务治理等专业优势和科技效劳能力，推动中小企业融入工业链生长生态。

四、支持工业合理结构和拓展生长空间

（九）提升工业转移金融效劳灵活性，助力优化工业区域结构。推动金融机构优化金融资源结构，为工业向中西部和东北有条件的地区转移提供融资支持。推动大型银行优化跨区域授信治理制度，增强工业转出地与承接地分支机构的信息共享和效劳衔接，为工业承接地提供项目拉拢对接、战略咨询等综合性效劳。增强承接地政府部分对金融机构的公共数据信息共享，支持承接地分支机构基于转出企业生产经营、财务指标、市园职位和信用纪录等历史数据，在转入企业落地起步阶段给予授信支持。完善并购贷款、牢固资产贷款、银团贷款效劳，更好效劳并购、合资、相助等转移模式。加速技术转移体系建设，增进技术要素与资本要素深度融合。

（十）提升特色工业金融效劳专业性，支持工业集群化生长。推动全国性银行打造特色支行，在危害可控前提下，加大对先进制造业集群、中小企业特色工业集群和立异型工业集群属地分支机构的授权，打造特色工业集群金融效劳场景。勉励地方中小银行开发切合区域工业特点的贷款产品，提升效劳细分工业门类的专业性。推动大型银行依法合规与制造业领域国家级工业基金增强相助，为先进制造业集群、中小企业特色工业集群提供综合性金融效劳。支持创业投资基金等主体落户集群。高质量建设区域股权市场专精特新专板，增强企业上市培育领导和专业效劳。

（十一）提升跨境金融效劳便当性，拓展高水平双向开放生长空间。优化制造业外贸金融产品和效劳供应�？怪行∑笠党龊ＰЮ妥ㄏ钚卸�。提升经常项目收支便当化水平，包管企业宁静高效便捷开展跨境贸易结算。扩大跨境贸易人民币结算规模，更好满足企业外贸结算需求。推进优质企业贸易收支便当化政策提质增效。支持切合条件的企业开展跨境资金池业务试点，便当统筹境内外资金划转和使用。进一步扩大出口信用包管和外贸领域信贷投放。增强对外汇套保业务的宣传推广和政策支持，提升走出去企业汇率危害治理能力。扩大高新技术企业、专精特新中小企业和科技型中小企业跨境融资便当化试点规模。有序扩大外资企业再投资免挂号试点规模，便当外资企业开展境内股权投资。优化完善及格境外有限合资人（QFLP）试点业务。完善资本项目收入使用负面清单，提升企业利用外资效率。

五、增强金融支持新型工业化能力建设

（十二）健全金融机构效劳制造业的内部机制。金融机构要把效劳新型工业化列入恒久经营战略，凭据国家生长需要和工业转型升级动向实时调解经营偏向，加大对制造业中恒久贷款和信用贷款的支持。银行要单列制造业信贷计划，在经济资本配置等方面增强资源包管，完善尽职免责和激励机制，调动下层一线人员效劳制造业中小企业的积极性。支持银行构建适应新型工业化生长要求的授信评价模型，针对细分行业和企业生长阶段特点制定差别化授信政策和准入标准。引导金融机构坚持“两个绝不摆荡”，平等看待种种所有制企业，增强民营制造业企业金融效劳。

（十三）增强种种金融工具的联动配合。推动银行、包管、证券、基金、融资担�；埂⒔鹑谧什卫砉镜仍诜辣附徊嫘越鹑谖：Α芸突б降那疤嵯�，增强信息共享和业务相助。支持金融控股公司整合集团内种种金融资源，为企业提供综合性金融效劳。勉励包管机构、银行理财子公司、金融租赁公司和融资租赁公司在危害可控、商业自愿前提下，通过股权、债券、私募基金、融资租赁等形式，为先进制造业生长提供恒久稳定资金支持。

（十四）培养科技工业金融复合型人才步队。探索完善专业化的科技金融效劳组织体系，面向种种科技园区及科技企业等主体，开展人才联合培养，提升国家高新区等科技资源聚集区域的金融效劳水平。勉励金融机构招收、引进具有先进制造业及相关科技领域专业配景的人才，打造复合型的金融治理和效劳团队。勉励金融机构向重点工业链主干企业、先进制造业集群、中小企业特色工业集群、国家高新技术工业开发区、国家级新区等派驻金融专员，常态化驻企驻园。支持重点企业、中小企业公共效劳机构和工业园区治理、财务人员比及金融机构交流学习，提高企业财务治理流程与银行审贷流程的适配性。

六、增强金融政策和产颐魅政策协同联动

（十五）增强组织领导和协同推进机制。中国人民银行、工业和信息化部、国家生长革新委、财务部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局增强信息共享和政策协同，强化宏观政策取向一致性，优化政策落地情况。健全扩大制造业中恒久贷款投放事情机制，建立完善重点工业常态化项目推荐机制，发挥国家产融相助平台作用，连续加大项目推送、融资对接和要素包管力度，推动金融机构支持新型工业化重点领域。引导金融机构与主管部分、行业协会、重点高校、主干企业全面相助，打造金融支持生态闭环。强化政策标准互嵌，在融资授信、上市审核、监管考核中纳入工业标准，在项目评审、企业培育中纳入金融指标。

（十六）强化政策激励和约束机制。深入实施科技立异和技术革新再贷款及贴息政策，用好用足碳减排支持工具、支小再贷款、再贴现等钱币政策工具，支持新型工业化重点领域和中小企业生长。增强对制造业信贷的重点监测，催促银行落实落细各项政策要求，连续增强宏观信贷政策指导，营造良好金融市场秩序。完善绿色金融评价指标，不简单将“两高一资”行业融资规模作为评价标准。

（十七）完善地方政策配套机制。地方工业和信息化、生长革新等部分会同金融治理部分，建立外地区重大工业融资项目“一对一”领导机制，积极协调解决项目融资中保存的要件不齐、信息差池称等问题。勉励各地政府性融资担�；雇ü∪时驹霾够啤⒃銮吭俚１：臀：ε獬ァ⒂呕ㄐЭ己说确椒�，为切合条件的制造业小微企业融资提供增信支持。勉励国家产融相助试点都会增强工业、财务、金融等政策协同立异，完善危害赔偿、贷款贴息等机制。发挥全国一体化融资信用效劳平台网络作用，支持金融机构深化信用信息开发利用。勉励建立工业专家信息库和企业立异能力评价数据库，为金融机构审贷决策提供智力和信息支持。

（十八）建立健全危害协同防控机制。建立工业和金融危害联合研判和预警机制，工业和信息化部、国家生长革新委等部分强化重大项目和重点工业的危害评估，实时向金融治理部分和金融机构共享高危害项目和企业信息。推动金融机构落实国家产颐魅政策要求，强化信贷危害治理和资金用途监控，防备套取和挪用危害，助力避免“内卷式”竞争。严格落实制造业贷款分类要求，真实反应制造业贷款危害情况。支持银行通过重组、核销、转让等方法，依法合规加大企业不良贷款处理力度。

中国人民银行
工业和信息化部
国家生长革新委
财务部
金融监管总局
中国证监会
国家外汇局
2025年7月29日

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中国人民银行等七部分联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》