领土空间计划全面实施进行时：一根“指挥棒”激活全域“大棋局”

中新网北京5月17日电题：领土空间计划全面实施进行时：一根“指挥棒”激活全域“大棋局”

中新网记者庞无忌

城乡生长，计划先行。

自然资源部总计划师张兵近日在北京介绍称，自然资源部推进领土空间计划体系构建，通过7年不懈努力，完成了空间计划体系的系统性整体性重构，“多规合一”领土空间计划体系已基本形成。

作为“指挥棒”，多规合一的领土空间计划在经济社会生长中饰演何种角色？

它有时像一根“缝衣针”，将都会被支解的空间缝合起来，串联起生产、生活和生态。

5月的深圳，已是初夏时节。尽管午间阳光灼热，但福田区深业上城廊道上，能时时找到有树荫的座椅。这个集工业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体看似是“钢铁森林”的产品，实际上距离自然却十分近。廊道西临莲花山，东接笔架山，往来游人在树荫下纳凉，或者在餐厅的露天区域用餐，抬眼即是绵延的公园绿意，耳畔时时传来清脆的鸟啼。

深圳市计划和自然资源局地区计划处副处长曹丽晓介绍，深业上城前身是赛格日立工业园区，以生产彩色显像管为主，三条都会主干道将园区和都会“割裂”开来。受行业衰退影响，2007年停产。已往这里是都会边沿区，随着都会快速生长，现在已经处于都会焦点区，这片区域也需要重新定位。领土空间计划将这里计划定位为创业投资总部聚集基地，计划还立异性地提出“缝合都会”的生态网络，建设横跨工具两侧主干道的公共人行廊道，链接周边五至公园。

五园联通的设计不但解决了地面交通阻隔问题，还将商业空间与自然景观深度融合，吸引大湾区及香港游客。2024年粤港澳大湾区花展期间，这里单日客流量最高突破20万人次。

它有时候像一台“加速器”，让效劳创业变得更高效。

上海市计划和自然资源局副局长许健透露，上海构建“一张图”数字平台，重塑审批流程，推动配套革新。

自2018年以来，上海市计划和自然资源局已连续宣布8轮革新计划，连续提升企业效劳便当度，其中建设项目全流程审批质料精简60%以上，审批时间减少55%以上，惠及2.4万余个工程建设项目。不动产挂号案件平均治理时限从革新前的41个自然日压缩到5个事情日。企业间不动产转移挂号时间压缩到90分钟以内。

在上一轮世界银行营商情况报告中，我国建筑许可指标全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行宣布的中国企业视察结果果真数据中，建筑许可领域抵达全球先进水平，这将成为今年10月中国营商情况评价的重要数据参考。

它有时像是“融合剂”，让城乡融合生长越发丝滑。

成都会计划和自然资源局局长杨伟体现，成都强化计划引领，优化城乡融合生长花样。探索经济区与行政区适度疏散，凭据“地缘相近、交通相连、工业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托门路、河流等线性要素，谋划5条串联发动片区的特色走廊。创立“片区+走廊”模式，体例镇村级计划和乡村振兴示范走廊专项计划，形成切合超大都会生长实际、具有公园都会特点的城乡一体计划体系，在更大标准上实现了城乡资源整合、优势集聚和结构优化。

别的，杨伟说，成都突破城乡二元结构，体例中心城区、都会新区与县市新城结春联动计划，通过市县两级联动、县镇两级支撑，实现跨区域优势互补、相助共赢。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，开展成都都会圈市域交界地带研究，以彭州-什邡等10组交界地带融合生长片区为示范引领，增进跨市域工业生长、要素流动、人才立异，更好地效劳和增进城乡融合生长。

它有时候又是“守护者”，以专项计划�；ふ涔蟮母刈试�。

广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，2024年4月，省政府办公厅印发实施《广东省耕地�；ぷㄏ罴苹�2021-2035年》，引导耕地集中整治，推进耕地连片�；ず椭柿刻嵘�。截至目前，全省已列入集中整治区实施计划项目448个，计划整治规模达23.63万亩，预计可形成集中连片耕地面积21.19万亩、新增耕地面积10.29万亩，打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”整治区示范样板。

针对目今耕地结构零散、治理交叉冲突、恢复动力缺乏等突出问题，朱国鸣介绍，广东省指导9个市(县)试点探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径。如广州南沙探索高度都会化地区耕地�；ば侣肪�；韶关南雄集中优势资源，推动永久基本农田、高标准农田“多田套合”；河源东源探索园林地“上山”，耕地“下山”的耕林空间结构优化路径等。

张兵透露，目前全国省市县领土空间总体计划已基本批复完成，进入全面实施阶段。部分超大特大都会正在结合实际开展都会圈领土空间计划体例，增进大中小都会和小城镇协调生长、集约紧凑结构。在领土空间总体计划这个“1”的基础上，各层级统筹和综合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部分各行业专项计划空间需求，形成“1+N”的事情花样。同时，连续推进详细计划革新完善，以高水平计划护航高质量生长。(完)

XPJ

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