践行“两山”理念推进“三多”革新

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记在福建事情期间，提出“青山绿水是无价之宝”的科学论断，与“绿水青山就是金山银山”理念一脉相承。恒久以来，福建省林业局牢记嘱托，凭据省委、省政府和国家林草局安排要求，深入践行“两山”理念，连续深化集体林改，特别是近年来以建设全国深化集体林改先行区为契机，在20个县（市、区）立异开展集体林权制度“三多”革新试点，不绝拓宽绿水青山向金山银山转化的通道，获得福建省委、省政府和国家林草局的充分肯定。

“三多”革新的主要考量

“多方得益”，即明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处理权、赋能收益权，包管林农得益、经营得利、集体得财、社会得绿；“多式联营”，即联动生长适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营，推动森林全周期经营和工业全链条生长；“多重效劳”，即优化生产技术、经营治理、金融包管、林业碳汇、设施设备等效劳，提升林业治理能力�？埂叭唷备镄率缘�，主要基于四方面考虑。

连续回覆林改“四问”。习近平总书记当年提出，林改要着力解决“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”等难题。这4个问题问到了林改的紧要处、要害点。新形势下，“三多”革新针对“山要怎么分”，要求深化“三权分置”革新，推动权利明晰、权能激活、权益实现；针对“树要怎么砍”，要求放宽采伐限制，放活经营空间；针对“钱从哪里来”，要求增强金融包管等效劳，勉励探索林票革新，健全林业碳汇交易机制，撬动社会资本投入；针对“单家独户怎么办”，要求培育新型林业经营主体，联动生长4种经营。

自觉运用基来源理。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。“三多”革新中，“多方得益”聚焦完善生产关系，偏重于“权”的明晰和“益”的实现；“多式联营”聚焦生长生产力，偏重于“业”的生长和“效”的提升；“多重效劳”聚焦发挥上层建筑作用，履行政府部分职能，效劳经济基础。通过林业产权制度立异、经营治理模式厘革、效劳包管体系升级等“组合拳”，努力在林业领域领悟生产关系、生产力、上层建筑，领悟政府、市场、主体，领悟革新、生长、民生。

系统集成革新举措。目今，林改与其他革新一样，已由单兵突进、破冰突围向系统集成、全面深化转变，亟需更具系统性、针对性、创立性的破题思路。新时期深化林改，不但要有政府部分的组织推动，还要引发林农、集体、林企的积极性，其前提就是“多方得益”；不但要有权属简直认、权利的分派，还要有实体的支撑、利润的生成，其路径就是“多式联营”；不但要增进前端投入的加大，还要增进后端收入的增加，其要害就是政府部分要买通中间环节，提供“多重效劳”。“三多”革新以集成化、开放性、转动式的任务清单，由易到难推进，以点带面推广。

努力实现为民造福。20多年前，时任福建省省长习近平深入林区调研时强调，“林改的偏向是对的，要害是要脚踏实地向前推进，让老黎民真正受益。”“三多”革新坚持以人民为中心，以增进“林农和场区富”为价值归宿，把包管林农权益作为贯串革新全历程的主线，努力实现分利、创利、保利相互衔接，做到“机制活、工业优、黎民富、生态美”有机统一，确保革新为了人民，革新依靠人民，革新结果由人民共享。

“三多”革新的实践效果

着眼“活”，林权治理有新做法。着力在推进“三权分置”、优化林权治理、完善生态赔偿机制上先行，进一步深化确权赋能。一是明晰所有权。坚持农村林地集体所有制稳定，完善林权挂号和纠纷调解机制。二是稳定承包权�？辜辶值匮影缘�，承包期届满时坚持延包原则，确保绝大大都农户原有承包林地继续坚持稳定。三是放活经营权。福建省林业局会同省级自然资源部分、金融部分联合出台《关于规范林下经济不动产挂号增进林权价值增值的通知》，从省级层面开展林下经济不动产挂号，增进林下空间流转，付与融资等权能。四是落实处理权。推动建立福建沙县农村产权交易中心，搭建全省“一网全交”生态产品交易系统，优化林权、林产品流转交易效劳，累计交易额突破37亿元。五是赋能收益权。福建省林业局会同省级金融部分联合印发《关于做好林票革新有关事情的通知》，从省级层面探索完善林票运行机制，盘活森林资源价值。目前，全省5个地市、34个县（市、区）已开展林票革新，制发金额近11亿元。

着眼“联”，森林经营有新亮点。着力在推进规�；煞葜凭⑸挚闪⑸ぢ躺ひ瞪舷刃�，充分发挥森林“四库”功效。适度规模经营方面，开展优质主体评选，增强培育情况监测，累计培育新型林业经营主体超万家。立体精致经营方面，实施领土绿化试点示范等重大项目，大力生长林下经济，不绝提高森林质量和综合效益。主体复合经营方面，积极生长场外相助造林、委托治理等模式，拓展了相助生长路径。三产链接经营方面，加速推动古板工业转型升级，统筹推进林木生物质利用、林下经济生长、生态文旅融合、林业碳汇开发等新业态新模式，着力买通一产种植、二产加工、三产融合等全链条生长路径，推动林业工业高质量生长。2024年，全省林业总产值达8121亿元，同比增长6.1%。

着眼“优”，治理效劳有新提升。着力在立异采伐制度、推进林业金融立异、拓展林业碳汇、提升治理效劳水平上先行，连续买通营林兴业的堵点、痛点。一是立异经营治理效劳。大力开展集体人工商品林采伐革新，全省取消主伐年龄限制，由林权所有者自主确定采伐类型，付与林权所有者更多的采伐自主权。二是开展生产技术效劳。深入开展“林农点单、专家送餐”科技效劳运动，积极生长森林资源资产评估、伐区视察设计等社会化效劳组织，为林农提供产前、产中、产后效劳。三是优化金融包管效劳。大力推广“闽林通”系列普惠金融产品，为林业生长提供有力的金融支持。2024年全省新增发放“闽林通”贷款59.4亿元、累计240.7亿元。四是拓展林业碳汇效劳。扎实推进龙岩、南平、三明3个全国林业碳汇试点市建设，推广应用“林业碳汇+集会中和”“林业碳汇+乡村振兴”等模式，福建林业碳汇累计交易量、交易额连续居全国前列。五是增强设施设备效劳。建设森林防火应急门路、森林火灾高危害区综合治理等项目。实现林业无人机应用全省笼罩，建立起天空地一体化管护体系。将破竹机等竹林机械列入省级财务农机补贴。共有237个林颐魅站被授予“全国标准化林业事情站”称呼。

“三多”革新的推进展望

革新永无止境。福建将以“三多”革新试点为抓手，进一步聚焦重点领域和要害环节，大力推进具有“四梁八柱”性质的重大革新，做到“小切口”、大突破，不绝厚植“两山”优势，努力形成更多可复制可推广的经验做法，为全国深化林改破局探路、勇领先锋。

突出权能激活，着力增进“多方得益”。认真抓好《关于做好林票革新有关事情的通知》落实，推动资源变资产、资金变股金、林农变股东，增进资源增长、林权增益、林农增收。一方面，在“规范制发”上下功夫，推进标准化刊行、市场化流通、证券化增值，进一步激活经营权流转和融资担保权能，打造全省统一的“福林票”。另一方面，在“规避危害”上下功夫，推动林票质押、交易流转等信息实时共享，并对林票对应的森林资源进行叠加包管，为林票质押贷款提供收储担保效劳，确保危害有效防控。同时，扎实推进集体林地家庭承包延包试点事情，探索开展集体林地承包权退出试点，加速推进林下经济确权赋能，规范开展林下经济不动产挂号事情。

突生产品研发，着力推进“多式联营”。低附加值的林产品工业链条短、技术含量低、利润空间小、生长出路窄。我们将通过工业生长帮助资金的安排，形成鲜明的导向，引导企业增强科技立异、文化创意、品牌创立、标准创设，积极开发高附加值林产品，形成门类齐全、品种多样的餐桌副食品、药食同源品、休闲即食品、工艺美术品、文创把玩品、美容护肤品、家居生活品、情况美化品、以竹代塑品等“福林九品”。同时，连续培育和壮大新型林业经营主体，打造一批林场+村集体、林农、企业、相助社等主体复合经营模式，推动主体多元化、经营专业化、效劳数字化，不绝拓宽森林资源经营生长的路径。

突出平台搭建，着力优化“多重效劳”。坚持有效市场、有为政府一体发力，连续提升林业部分效劳效能，着力增进科技结果的推广和转化、采伐审批的放宽和便捷、社会资本的培育和引进、林业碳汇的开发和研究、设施设备的应用和革新，构建林业现代化治理的支撑体系。特别是针对银企信息不畅、权益流转不顺、农企相助不敷、科技赋能缺乏、产品营销不力、投资意愿不强等问题，深入开展政银企保对接、权益流转、林场林企林农联结、产学研用融合、产品推介、投资增进6个效劳平台及其数字化系统建设，努力搭建线上线下结合、实时泛在长效的对接效劳平台，推进政府“搭台”、主体“唱戏”，争取“好戏连台”。（作者：王智桢，福建省林业局党组书记、局长）

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践行“两山”理念 推进“三多”革新

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