“以新促质”，激活要素潜能——全国两会代表委员泛论自然资源要素包管

“十四五”计划收官之年，“十五五”计划谋篇结构之年，中国式现代化行进到了要害一程。面对爬坡之难、闯关之艰，中国经济巨轮如何在新的一年破浪前行？

　　“海内生产总值增长5%左右”“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大海内需求”“因地制宜生长新质生产力，加速建设现代化工业体系”??今年政府事情报告，明确了今年生长的主要预期目标和事情任务。

　　自然资源作为高质量生长的物质基础、空间载体和能量来源，如何写好“做优增量”“盘活存量”“提升质量”大文章，为中国经济高质量生长筑基、蓄能、增势，全国两会代表委员们分享了他们的真知灼见。

　　做优增量

　　高质量生长是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而这其中，要素包管是要害。

　　2025年政府事情任务的第一条就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大海内需求”。在积极扩大有效投资方面，政府事情报告提出，紧扣国家生长战略和民生需求，发挥好种种政府投资工具作用，增强财务与金融配合，强化项目储备和要素包管，加速实施一批重点项目，推动“十四五”计划重大工程顺利收官。同时，加大区域战略实施中的要素包管，支持经济大省挑大梁，在要素包管、科技立异、革新开放先行先试等方面制定支持政策。

　　在全国政协委员、国务院生长研究中心资源与情况政策研究所研究员谷树忠看来，自然资源要素关于经济高质量生长发挥着不可替代的重要作用。“脱钩断链的压力，新一轮科技革命、工业厘革的攻击，对自然资源要素包管提出了更高要求。”谷树忠说。

　　如何让要素“动”起来、资源“活”起来，为项目用地用矿用海用林提供包管？已往一年，自然资源部出台一系列步伐，优化自然资源要素供应，进一步开辟新的生长空间。

　　致力于包管国家能源资源宁静，近年来，我国新一轮找矿突破战略行动频传佳音。铜、铝、锂等矿产的新增资源量大幅增加，新发明10个亿吨级油田、19个超千亿立方米气田、10个大型铀矿床，2024年连续发明3个超千亿立方米深层煤层气田，为包管经济高质量生长提供了有力的资源包管。

　　居安思危，未雨绸缪。全国人大代表、江汉石油工程公司党委书记聂晓炜认为，新增油气探明储量主要集中在深层—超深层碳酸盐岩、致密油气、页岩油气、海域等领域，勘探开发本钱高，建议进一步加大页岩油气、深层—超深层油气、煤层气等财税政策支持力度，出台油气领域矿业权出让收益增收的减免优惠政策，提高油气田企业增储上产积极性，全力包管国家能源资源宁静。

　　盘活存量

　　做优增量在于催生创立新的增长点，那么已有的存量怎么办？

　　政府事情报告提出，因城施策调减限制性步伐，加力实施城中村和危旧房革新，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化都会空间结构和土地利用方法，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予都会政府更大自主权。有序搭建相关基础性制度，加速构建房地爆发长新模式。

　　存量之中有空间、有潜能。不少代表委员认为，要通过盘活存量激活闲置资产，提升自然资源的市场化配置效率，通过计划统筹推动存量土地和低效用地有序盘活，全面提高土地利用效率，优化资源要素的整合与利用，不绝增强经济连续生长的动能。

　　全国政协委员翟美卿认为，目今我国房地产市场供需结构性矛盾依然突出，存量房产空置率高企，资源浪费严重。这不但制约了房地产市场健康生长，也影响了居民的居住品质和生活质量。对此，她建议通过“以旧换新”、房票制度、租赁转化、都会更新等多举措盘活存量房，买通存量与增量市场流通渠道，加速市场出清，满足居民多条理住房需求。

　　全国政协委员、南方科技大学副校长金李建议，应多措并举支持企业盘活存量闲置土地，以提升房地产市场造血能力。一是加速落实存量资产盘活政策。剖析任务目标，对地方政府进行量化考核。二是将调规、置换作为收购以外的盘活方法的有益增补。三是收购价格定为开发商的投入本钱或者市场评估价。四是加大力度支持房企与地方国企等机构相助，设立存量资产盘活基金，吸引社会资本加入，专项用于项目盘活的后续投资。

　　“要让农民的钱袋子兴起来！”这是全国人大代表、上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民心心念念的事：“乡村振兴要连续造血，必须找准工业特色，工业兴旺是重中之重。”为此，张义民希望进一步优化农村用地结构，尽快出台包管和规范农村一二三工业融合生长用地的实施细则，更好盘活土地资源，统筹耕地�；び牍ひ敌枨�，助力农村高质量生长。

　　提升质量

　　“今年的政府事情报告是一个聚焦高质量生长的报告。”国务院研究室主任沈丹阳在解读报告时说。关于高质量的追求，也体现在自然资源要素包管的方方面面。

　　全国人大代表、江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华眼中的高质量生长，连接着乡村振兴、农民致富。他认为，应该进一步完善农村集体经营性建设用地政策，明确入市的具体流程、收益分派机制和监管步伐，引发入市革新的内生动力；将入市增收部分合理用于改善农村民生，如完善基础设施、提升公共效劳水平等，切实增强农民的获得感。

　　全国人大代表、张家口市农业科学院首席专家赵治海就“高质量的饲草”提出建议。“我国优质饲草自给率缺乏60%，进口苜蓿、燕麦草等本钱高昂且供应不稳定，已成为制约畜牧业降本增效和粮食宁静的要害瓶颈。”他建议，以生长谷草工业为焦点，联动海南自贸港区位政策优势与东南亚跨境农业资源，打造饲草工业新生态，为国家粮食宁静提供战略支撑。

　　“我国耕地资源紧张，古板‘人畜争粮’矛盾突出，亟待通过科技立异和工业模式突破，开发高产、抗逆、营养均衡的新型饲草品种，构建‘海内研发+跨境协同’的多元化饲草供应链。”赵治海说。

　　“我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。”全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌对开发海洋旅游有着更多更远的想法。他认为，我国东部沿海地区经济社会兴旺，是入境旅游和海内旅游的重要目的地、客源地和集散地，应沿着东部沿海都会线，向陆地和海洋辐射，构建“陆海联动、立体出游”的旅游强国新空间花样。

　　戴斌希望旅游部分和海洋部分联合开展海洋旅游专题研究，进行顶层设计和高位计划，海洋旅游开发要兼顾滨海、近海、中海、远海，�？铡⒑５骸⒑Ｃ妗⒑５椎�，在差别空间规模内做好专项计划，推动高质量生长行稳致远。

　　信心如磐勇前行，“以新促质”正其时。代表委员们一致认为，只要坚定信心、迎难而上，中国经济高质量生长前景辽阔、大有可为。（焦思颖）

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“以新促质”，激活要素潜能——全国两会代表委员泛论自然资源要素包管