中共四川省委四川省人民政府关于进一步深化农村革新奋力推进乡村全面振兴的意见

中共四川省委四川省人民政府
关于进一步深化农村革新奋力推进乡村全面振兴的意见
（二０二五年仲春二十日）

做好2025年及今后一个时期我省“三农”事情，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”事情的重要论述和对四川事情系列重要指示精神，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”生长战略，坚持和增强党对“三农”事情的全面领导，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，深入学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村革新、奋力推进乡村全面振兴，确保国家粮食宁静，确保不爆发规模性返贫致贫，提升乡村工业生长水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加速建设农业强省。

一、加速建设新时代更高水平“天府粮仓”，强化粮食宁静和重要农产品供应包管

（一）连续提高粮食产量。实施新一轮粮食产能提升行动，深化“天府粮仓·百县千片”建设行动，开展重大品种推广，启动“吨粮田”建设，大面积提高粮食单产，确保今年粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量抵达725亿斤以上。扩巨细麦种植面积，推进晚秋作物增产，牢固大豆油料扩种结果，支持生长油茶、油橄榄、核桃等木本油料。实施产粮（油）大县奖补和粮食生产先进县激励政策，提高丘陵山区省级财务种粮大户补贴标准，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全本钱包管和种植收入包管投保面积。深入开展粮食节约和反食品浪费行动。

（二）构建多元化食物供应体系。稳定能繁母猪存栏量和规模猪场保有量，加速建设生猪工业集群，推进生猪工业现代化，确保生猪出栏稳定在6000万头以上。稳定牛羊生产，提升基础母畜产能，扩大优质饲草种植面积。推进草原畜牧业转型升级，建设牦牛工业基地县。实施经济作物工业基地“三新”提升行动，加速建设水产工业集群。推进“天府森林四库”建设。

（三）严守耕地�；ず煜�。严格耕地总量管控和“以补定占”，革新完善耕地占补平衡制度，将种种耕地占用纳入占补平衡统一治理，确保市（州）域内年度耕地总量动态平衡。完善耕地�；げ畋鸹だ�，稳妥有序推进耕地恢复。连续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决停止破坏耕地违法行为。增强耕地种植用途监测，分类有序做好耕地“非粮化”整改，凭据实际情况设置须要的过渡期，坚决停止住耕地“非粮化”增量。完善增补耕地质量评价和验收标准，确�？言旌突指吹母厍泻细弑曜寂┨锝ㄉ枰�。统筹安排资金用于耕地�；ず椭柿刻嵘�，把增补耕地连续恢复增肥管护资金纳入占用耕地本钱。

（四）增强农田水利建设。高质量推进高标准农田新建和革新提升，凭据“先易后难、整片推进”原则，优先在整流域、具备浇灌条件的地区和产粮大县推进，完善农民全历程加入项目实施机制。完善农田建设工程质量监督检验体系，健全相适应的包管机制。结合高标准农田建设、土地综合整治等项目，逐步解决耕地细碎化问题�？そㄉ枰蠹冕旱却笾行退こ�，连续开展大中型灌区续建配套与现代化革新，实施重点山坪塘整治，新建和革新一批提灌站。增强防汛抗旱事情，健全农村气象灾害和山洪、地质灾害预警防备机制。

二、牢固拓展脱贫攻坚结果，守牢不爆发规模性返贫致贫底线

（五）健全监测帮扶机制。完善笼罩农村人口的常态化避免返贫致贫机制，建好县级监测工具帮扶政策步伐库，提升监测帮扶效能。提升“三包管”和饮水宁静包管水平�？估喂掏卣雇哑豆ゼ峤峁绱逭裥擞行谓幼芴迤兰�。凭据中央统一安排制定过渡期后帮扶政策。

（六）增进脱贫群众稳定增收。凭据牢固、升级、盘活、调解原则，分类推进帮扶工业提质增效。实施到户工业帮扶增收计划，健全以奖代补等帮扶激励机制。深入开展避免返贫就业攻坚行动，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。增强消费帮扶平台企业和产品治理。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产挂号治理台账，健全全程监管制度，支持各土地活利用低效闲置资产。

（七）增进重点区域加速生长。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，扎实推进39个欠兴旺县域托底性帮扶，逐步缩小生长差别。增强易地搬家后续帮助，推动大型易地搬家安顿区可连续生长。连续做好工具部协作，深入推进省内结对帮扶、定点帮扶等帮扶事情。

三、加速推进农业工业建圈强链，增进富民工业高质量生长

（八）推进农业工业园区化生长。深入实施“天府粮仓·千园建设”行动，推进现代农业园区提质扩面，新建国家现代农业工业园2个以上，每年按划定新评定和升级省星级园区95个以上，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全笼罩。在国家级和省级园区所在乡镇全域推广农业工业园区化生长机制模式。加速建设国家级和省级优势特色工业集群。

（九）实施千亿工业建圈强链工程。统筹项目资金，建立协同机制，推进优势特色农业全工业链生长，培育畜牧万亿级工业链、粮油五千亿级工业链及蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、林竹、调味品和食药同源等千亿级工业链。实施增进农产品加工业生长三年行动，建设农产品精深加工工业链，培育“链主”企业。推进农产品质量宁静省建设，培育“天府粮仓”精品品牌。培育农产品出口强县和出口强企。

（十）深化“农商文旅体康”融合生长。实施乡村旅游质量提升行动，推进乡村旅游集聚区建设试点，增强乡村旅游基础设施和公共效劳设施补短。大力生长文化体验、田园康养、休闲度假等融合业态，开展乡村演艺、年货集市等特色运动，推出一批“农商文旅体康”融合生长精品线路。

（十一）增进农民工高质量充分就业。建设县乡村三级劳务效劳体系，增强农民工就业失业监测及困难帮扶，壮大“川字号”特色劳务品牌，确保农村劳动力转移就业规模稳定在2600万人以上。推广以工代赈方法，扩大以工代赈项目实施规模。构建返乡创业效劳体系。加速生长县域富民工业，增进农村劳动力就地就近就业。

四、加速生长农业新质生产力，提升科技立异整体效能

（十二）推动科技立异和工业立异深度融合。加速万安实验室建设，积极筹建崖州湾国家实验室成都粮油作物试验基地，争创国家农业高新技术工业示范区，推动省级农业高新技术工业园区建设。统筹推进农业领域要害焦点技术攻关，实施农业科技新品种、新技术、新装备结果转化“星火”行动。分层分类培育农业科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业和立异团队。推动市（州）农科院所与农技推广机构一体生长，用好“四川科技兴村在线”平台。推进科技下乡万里行、科技特派员、“三区”人才支持计划等农业科技人才帮扶。

（十三）加速推进川种振兴。连续实施省级农作物及畜禽育种攻关专项。管好用好四川省种质资源中心库。加速建设区域育种立异中心，培育育繁推立异联合体。深化制种基地大提升三年攻坚行动，推进现代种业园区和五大种业集群建设，建设种业强市、强县。

（十四）大力实施“天府良机”行动。深入实施“五良”融合宜机化革新，增强丘陵山区农机化薄弱环节技术装备研发攻关，建设农机装备研发制造推广应用先导区，全面提升农作物耕作收综合机械化水平。落实“优机优补”政策，实施农机购置与应用补贴，支持农机装备园区建设，加大适宜农机产品推广应用力度。加速建设区域农机社会化效劳中心。增强农林作业低空航行装备研发和推广使用。

（十五）加速生长智慧农业。推进现代信息技术在农业农村领域全方位应用，加速现代农业生产数字化转型升级。支持农业全工业链数智化生长，培育一批智慧农（林、牧、渔）场。实施数字乡村生长行动和数字乡村强农惠农富农专项行动。

五、加速建设宜居宜业和美乡村，连续提高乡村治理水平

（十六）实施乡村建设“百千万”工程。完善乡村领土空间计划，对不需要体例乡村计划的，可在县乡领土空间计划中管控引导或出台通则式治理划定。实施宜居宜业和美乡村建设“百片引领、千村发动、万村补短”工程。合理确定乡村建设重点和优先序，加速推动农房和乡村建设现代化，实施“一村一实事”行动。在耕地总量不减少、永久基本农田结构基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单位、以乡镇为基本实施单位的全域土地综合整治。

（十七）加速改善乡村基础条件。启动新一轮农村公路提升行动，推进自然村（组）通硬化路、工业路、旅游路和乡镇通三级公路�？瓜绱逅窠ㄉ�，推进县域城乡水务一体化。单列农村村民住宅建设用地计划，整治存量农村住房宁静隐患，开展农村危房革新和农房抗震革新，推动现代宜居农房建设。推进地质灾害隐患治理和避险搬家。提升农村通信网络质量，实施农村电网牢固提升工程。推进农村可再生能源生长利用。深入实施省级百强中心镇培育计划，做大做强中心镇，推进乡镇场镇建设治理补短计划。实施县域商业建设三年行动，推进农村消费品以旧换新行动、家电和汽车等下乡运动。深化“交商邮供”融合生长，完善县乡村三级农村物流体系，推进村级寄递物流综合效劳站建设。培育一批供销流通效劳强县。

（十八）增强农村生态情况治理。连续推进农村户厕无害化革新、生活污水治理，实施建制镇生活污水处理设施补短提质。推进农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用，完善农村垃圾收运处理体系。常态化开展乡村清洁行动。增强农村河湖情况�；�，整治农村黑臭水体。增强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧规模，依法依规落实禁烧管控要求。推进长江十年禁渔。实施山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，推进重要流域生态�；ば薷粗卮蠊こ�，常态化做好森林草原防灭火事情。

（十九）完善乡村公共效劳体系。加速建设城乡学校配合体。加速建设紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院效劳能力标准化建设。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病包管最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老包管基础养老金。片区化集约化结构基本养老效劳供应，健全公办养老机构运营机制。增强农村留守儿童和困境儿童关爱效劳。

（二十）提升乡村治理效能。深入推进抓党建促乡村振兴。坚持县级党政领导班子成员任期稳定，增强乡镇领导班子和干步队伍建设。深入开展乡村振兴专题培训，提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力�？勾濉傲轿被唤�，深入推进强村弱村、重点难点村分类治理，整顿提升软弱涣散村党组织。严格落实对村干部特别是“一肩挑”人员的治理监督。推进乡镇（街道）扩权赋能，建立下层职责清单和事务清单。完善村级事情事项准入清单，建立动态调解机制。实施村级党群效劳中心“补短板”工程。通过“减上补下”等方法推动体例资源向乡镇（街道）倾斜，增强分类治理、统筹使用。深入实施乡村振兴领域不正之风和糜烂问题专项整治，开展对村巡察。

（二十一）推进乡风文明建设。实施公共文化设施提质增效、人文乡村建设等工程，推动优质文化资源更多向乡村下层下沉。常态化开展“三下乡”运动�？购谩按逋怼薄按錌A”“村跑”“村歌”等“村字号”运动。实施“蜀乡新风”行动，深化移风易俗，开展高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题治理。增强乡村历史文化遗产和农耕文化�；ご�，开展历史文化名镇名村和古板乡村�；だ眯卸�。实施“乡村著名行动”。

（二十二）增强平安乡村建设。加速乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功效。推进“一村一辅警（警务助理）”全笼罩。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，连续防备和整治“村霸”。深入攻击整治农村违法犯法运动。增强农村宗教事务治理和农村地区宁静隐患问题排查治理。

六、深化农业农村革新，增强乡村振兴动力活力

（二十三）深化县域内城乡融合生长革新试点。深入推进成都西部片区国家城乡融合生长试验区建设。深化省级试点，进一步完善提升县城综合承载能力和效劳功效、城乡要素平等交换双向流动、城乡公共资源均衡高效配置等重点领域体制机制，在破除城乡二元结构上取得标记性结果。

（二十四）完善农业经营体系。坚持“大稳定、小调解”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转治理效劳，不得通过下指标、定任务等方法推动土地流转。推动农业适度规模经营，实施家庭农场培育提升行动，重点支持恒久稳定务农小农户生长为家庭农场，实施农民相助社规范提升行动。加大对农业工业化龙头企业支持力度。深化供销相助社综合革新，支持供销相助社建设为农效劳中心。健全县乡村农业社会化效劳体系，增强效劳网点建设。

（二十五）盘活利用农村资源资产。全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制。帮助生长新型农村集体经济，差池集体收入提硬性目标，严控集体经营危害和债务。以县域为单位开展农村闲置资产清理，在摸清家底基础上探索有效盘活方法。深化集体林权制度革新，推进集体林地“三权分置”。规范宅基地治理，依法依规盘活利用农村闲置农房，不允许城镇居民到农村购置农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市革新。深化水权水价革新。

（二十六）立异乡村振兴投入包管机制。加大财务投入力度，构建与乡村振兴相适应的财务包管机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度计提部分抵达土地出让收入的10%、土地出让收益的50%以上。支持切合条件的乡村振兴项目申报刊行地方政府专项债券。实施金融支持乡村全面振兴专项行动，推广涉农工业“金融链长”制，探索拓宽农村产权抵质押规模，优化乡村振兴金融生态，推动涉农贷款余额连续增长。优化农业包管保费补贴政策。

（二十七）立异乡村人才培育机制。培育“一村六员一主播”农业实用人才，稳步推进人才入乡“新农人”试点事情。实施乡村工匠培育、优秀农民工回引培养工程�？菇淌Α跋毓苄Ｆ浮备镄�，实行医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。建立都会专业技术人才按期效劳乡村制度，增强教育、医疗人才“组团式”帮扶。

（二十八）完善农业转移人口市民化机制。深化户籍制度革新，落实由常住地挂号户口提供基本公共效劳制度。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。勉励有条件的都会逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入都会住房包管政策规模。提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参�；Ъ拗�。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权。

各级党委、政府要坚持把“三农”事情作为重中之重，围绕实施乡村振兴战略谋划一批具体事情事项，一步一个脚印扎实推进。要增强乡村振兴组织领导，充分发挥各级党委农村事情领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，形成乡村振兴“一盘棋”推进花样。要坚持农民主体职位，优先解决群众急难愁盼问题，严格落拭魅整治形式主义为下层减负安排要求，让下层同志有更多时间精力抓好事情落实。

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中共四川省委 四川省人民政府 关于进一步深化农村革新 奋力推进乡村全面振兴的意见

中共四川省委 四川省人民政府关于进一步深化农村革新 奋力推进乡村全面振兴的意见（二０二五年仲春二十日）

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关于进一步深化农村革新奋力推进乡村全面振兴的意见
（二０二五年仲春二十日）