湖南立异推进自然资源资产权益事情

启动全省自然资源资产“起底式”清查、开展多门类自然资源资产组合供应试点、发放自然生态系统碳汇权证和碳券、推动土地资产配置计划与领土空间详细计划协同反响、增强省直管土地资产处理……

　近年来，湖南省自然资源厅坚持系统思维、问题导向，大胆立异、勇于开拓，努力做到拉满“一张弓”、射准“五支箭”，推动自然资源资产权益事情提质增效，在拓展“两山”转化路径上迈出坚实程序。

拉满“一张弓”，开展“起底式”清查

“一张弓”是指全面夯实基础，真实准确摸清自然资源资产家底。

　弓满，动能才足，箭才华有力。“凭据自然资源部统一安排，我们完成了三批全民所有自然资源资产清查试点事情，基本建立切合湖南实际的清查要领和制度。”湖南厅相关卖力人介绍，2024年7月，湖南启动包括全民所有、集体所有两大类别在内的自然资源资产“起底式”清查，力争在2025年6月形成开端结果，建好自然资源资产“一本账”治理信息平台，有力支撑自然资源资产所有者权益维护、保值增值和考核监督等事情。

“起底式”清查涉及全民所有和集体所有的土地、矿产、森林、草原、湿地和水等种种自然资源，门类繁多、错综庞大，该如何清查、怎样摸清？

　在事情思路上，湖南凭据“先有后准、先粗后细、先易后难”的思路和“全域、全门类、全要素笼罩”的原则，全力开展清查，边实施边完善。

　在事情模式上，湖南构建“省级统筹、技术单位实施、市县配合、各方配合加入”的事情模式，包管清查事情标准统一、质量可控，有效节约时间和本钱。

　在事情内容上，湖南将全民所有和集体所有自然资源资产纳入清查规模，同步开展省直管土地、重要生态功效区森林和草原碳汇量、湿地资源资产价值核算和水资源经济价值核算等专项清查。

　在结果集成上，湖南构建统一的数据库，同步建设自然资源资产“一本账”治理信息平台，不绝富厚资产清查要素、价格、场景等信息。

　在结果运用上，湖南注重资产清查结果在配置计划体例、组合供应、考核评价、资产报告等方面的应用，实时把清查结果共享至市县政府及生长革新、财务、统计等部分，并按划定移交给审计、组织、纪检等部离开展监督检查。

射准“确权箭”，明确归谁所有

“确权箭”解决的是自然资源资产归谁所有的问题。

　郴州莽山国家级自然�；で�，森林植被笼罩率高，物种富厚。一经，由于自然资源所有权人不到位、所有者权益不落实等问题，导致泛起太过开发明象。

　对此，湖南积极开展自然资源资产所有权委托署理机制试点，体例自然资源清单，开端建立以省级、市级政府为署理履行所有者职责主体、相关部分具体担负所有者职责治理事项的所有权委托署理机制。2021年，湖南完成莽山国家级自然�；で淖匀蛔试词硬烊啡�，让莽山的山山水水明确了“属于谁、谁来管。”

2022年以来，湖南积极推进湘江、资江、沅江、澧水“四水”干流和45个国家级、省级自然�；で淖匀蛔试词硬烊啡�，目前挂号事情正有序进行。下一步，湖南将结合省市县自然资源资产所有者职责清单试编事情，明确确权挂号单位规模自然资源资产所有权人、代表行使主体和所有权的行使方法及行使的具体内容，对已经完成视察确权的自然资源有序登簿。

射准“计划箭”，解答如何配置

“计划箭”解决的是按什么方法配置的问题。

　长沙市芙蓉区远亨衢沿线片区，地处中心城区黄金地段，但2022年以前整体开发品质不高，功效定位不清晰，闲置低效用地较多。如今，一经的“老破小”片区变身为集居住、办公、商业、教培等功效于一体的“高峻上”品质社区。这一变革，得益于湖南以土地资产配置计划体例与领土空间详细计划调解协同反响爆发“1+1>2”的效果，实现土地资产价值大幅提升。

　为推动远亨衢沿线片区焕新，湖南将该片区纳入试点，组织体例片区土地资源资产配置计划，划定5个资产配置片区、8个资产配置单位，策划3个近期建设项目，构建土地资源资产三级配置体系，探索切实可行的资产配置路径，将该片区领土空间详细计划中13块商业用地调解为居住用地，把大绿廊调解为均质化绿地，提高地铁站周边5个地块容积率，增进土地资源高效利用和资产保值增值，从而实现土地资产配置计划体例与领土空间详细计划调解协同反响。

　同时，湖南积极适应工业链、供应链的新趋势新要求，着眼自然资源资产全历程�；だ�，计划出台自然资源资产配置计划体例事情指南和技术要点，探索在土地征收成片开发、旧城革新、都会更新等相关事情中同步体例资产配置计划，建立配置计划指导开发利用的实施机制，推进资产配置计划与详细计划、土地储备和供应计划的协同反响。

射准“核算箭”，实现科学订价

“核算箭”解决的是如何评估核算订价的问题。

2024年5月，湖南在通道侗族自治县首发4张林业碳券，碳汇买卖双方现场交易，企业认购碳减排量1379吨，4名外地村民收益超10万元。别的，运动现场还发放了林地碳汇权证12本、个人碳汇权证典质贷款14万元。

　林业碳券和林地碳汇权证是林木碳减排量收益权的凭证，相当于将林子在一准时间内的固碳释氧功效作为资产交易的“身份证”。同时，碳汇权证另有金融属性，可以用来典质贷款。发放林业碳券、林地碳汇权证，有助于生态产品价值实现。

　近年来，湖南探索建立自然资源资产核算技术要领，凭据“总—分—总”的技术路线，统筹协调好自然资源资产与生态产品、自然资本的关系，明确核算内容，构建核算模型，强化核算结果剖析与应用。

　同时，湖南探索开展基于多源遥感数据的自然生态系统碳汇监测核算，构建外地化核算模型，形成计量要领，在通道县等地开展试点，发放林业碳券。湖南还基于碳汇核算结果，选择长株潭绿心中央公园等典范生态功效区开展生态产品总值（GEP）核算，研发 GEP信息化治理效劳平台。

　别的，湖南制定自然资源资产整体评估技术要点，在种种自然资源资产价格评估的基础上，充分考虑自然资源协同效应和生态价值，开展自然资源资产“组合包”整体评估，推动资源资产“组合包”交易。

　射准“配置箭”，推动价值转换

“配置箭”解决的是价值如何转换的问题。

2024年11月，一场别开生面的推介会在长沙市召开，益阳、怀化、衡阳、张家界、邵阳等地代表轮番上台自荐。他们推介的产品不是土特产品，而是自然资源资产组合供应试点首批9个项目，总评估价值达30.29亿元。

2024年3月，湖南在全省规模内开展自然资源资产组合供应项目征集运动，从43个上报项目中筛选出条件成熟，具有典范性、立异性的9个项目开展试点。这9个项目具有资源门类和权利类型富厚、“资产包”组合形式多样、配置方法灵活等特点。如：益阳市安化县雪峰湖茶旅文体康融合生长示范项目，涉及建设用地、农用地、森林、水等多类自然资源，涵盖国有建设用地使用权、集体建设用地使用权、地役权、国有农用地承包经营权以及生态系统碳汇权益。

　自然资源资产组合供应，类型跨资源、跨空间、跨权属、跨层级，权利归集事情马虎不得。

　对此，湖南严格凭据不动产挂号规程，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地承包经营权，探索通过设立地役权明确水、湿地、森林等资源的生态旅游旅行、生态体验等利用方法，确保物权法定，包管试点项目顺利挂号发证。

　凭据“三区三线”划定结果，湖南梳理形成试点项目实施正负面清单，正面清单提出允许和勉励开发利用的自然资源或区域，明确利用方法和开发强度；负面清单明确禁止或限制开发利用的自然资源或区域。同时，湖南对试点项目逐一明确自然资源�；だ煤妥什Ｖ翟鲋堤跫�，守牢领土空间开发�；さ紫�，确保自然资源永续利用。

　湖南还合理设置试点项目绩效目标，逐个项目制定收益分派计划，增强自然资源确权、权利归集、资产组合、价值评估、果真交易和供后监管等环节管控，确保国有资产不流失，并注重维护群众正当利益，在收益分派方面向集体经济组织倾斜。

　在试点项目实施中，湖南强化科技赋能，依托“天空地网”综合监测体系，实时掌握组合标的现状及试点项目进展情况；依托实景三维湖南底座，建立自然资源资产实体三维数据库，实现组合标的实景三维化；基于省市县一体化应用的自然资源智慧平台，实现组合标的全流程数字化、信息化治理。

　为了让“资产包”交易果真透明、公正、公正，湖南推行多门类组合标的“多评合一、多审合一”，并将特许经营等行政许可审批后置，提高自然资源资产配置效率。目前，9个试点项目中的5个项目已乐成交易，1个项目宣布了出让通告。

射准“处理箭”，盘活土地资源

“处理箭”解决的是土地资源如何盘活处理的问题。

2022年3月，岳麓山实验室项目正式开工建设。该实验室计划建设农大农科院片区、隆平片区、林大林科院片区、岳麓山大科城四大片区，预计投资100亿元。

　此前，为了筹集项目建设资金和包管用地，湖南优化计划计划提升土地价值、流通机制做好效劳包管、因地制宜接纳多种处理方法，对湖南农大、省农科院、省林科院等省属事业单位名下的土地资产进行盘活，为岳麓山实验室筹集建设资金32.17亿元。

　这是湖南探索开展省直管土地资源处理事情的一个缩影。近年来，为支持国有企事业单位高质量转型生长，优化存量土地要素配置，湖南厅会同省国资委等部离开展省属国有企业土地资产清查及省直机关单位国有资产治理专项治理，研发运行国有企业土地资产治理信息系统，形成省直管资产家底“一本账”；印发省属国有企业原划拨土地作价出资（入股）治理步伐、省直管土地资产处理十大经典案例；支持省直管企事业单位因地制宜、分类施策制定土地资产处理计划。2018年至2024年年底，湖南累计盘活省直管土地2.6万亩，价值189亿元。

　全面深化革新永远在路上。下一步，湖南将继续在生态产品价值实现、自然资源资产责任制考核、自然资源资本核算、国有农用地权利体系试点上积极立异、大胆探索，全力做好机制制度、人才步队、科技立异、资金包管等方面事情，为推进“两山”转化孝敬新的更大力量。

?? 彭小云 ?向贤敏李梦瑶/文

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