新华社北京6月1日电 中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体计划》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《海南自由贸易港建设总体计划》主要内容如下。
海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化革新和试验最高水平开放政策的奇特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分办法、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的革新开放重纵�措，是党中央着眼海内国际两个阵势，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮大生长大厘革大调解，�；ぶ饕濉⒌ケ咧饕逄�，经济全球化遭遇更大的逆风和转头浪。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的基础要求；是深化市场化革新，打造法治化、国际化、便当化营商情况的迫切需要；是贯彻新生长理念，推动高质量生长，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运配合体的实际行动。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化革新开放的指导意见》要求，加速建设高水平的中国特色自由贸易港，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持高质量生长，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆立异，聚焦贸易投资自由化便当化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
（二）基来源则
——借鉴国际经验。坚持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方法、治理要领和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加速建立开放型经济新体制，增强区域辐射刊行动用，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。
——体现中国特色。坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义门路，坚持以人民为中心，践行社会主义焦点价值观，确保海南自由贸易港建设正确偏向。充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，调动各方面积极性和创立性，集聚全球优质生产要素，着力在推动制度立异、培育增长动能、构建全面开放新花样等方面取得新突破，为实现国家战略目标提供坚实支撑。增强与东南亚国家交流相助，增进与粤港澳大湾区联动生长。
——切合海南定位。紧紧围绕国家付与海南建设全面深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略效劳包管区的战略定位，充分发挥海南自然资源富厚、地舆区位奇特以及背靠超大规模海内市场和要地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和工业厘革重要机缘，聚焦生长旅游业、现代效劳业和高新技术工业，加速培育具有海南特色的相助竞争新优势。
——突出革新立异。强化革新立异意识，付与海南更大革新自主权，支持海南全方位大力度推进革新立异，积极探索建立适应自由贸易港建设的越发灵活高效的执规律则、监管模式和治理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放，加速推动规则等制度型开放，以高水平开放发动革新全面深化。增强革新系统集成，注重协调推进，使各方面立异举措相互配合、相得益彰，提高革新立异的整体效益。
——坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化效劳，全面推行准入便当、依法历程监管的制度体系，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。增强重大危害识别和系统性危害防备，建立健全危害防控配套步伐。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急治理体系�？钩Ｌ拦朗虑�，实时纠偏纠错，确保海南自由贸易港建设偏向正确、健康生长。
（三）生长目标
到2025年，开端建立以贸易自由便当和投资自由便当为重点的自由贸易港政策制度体系。营商情况总体抵达海内一流水平，市场主体大幅增长，工业竞争力显著提升，危害防控有力有效，适应自由贸易港建设的执规律则逐步完善，经济生长质量和效益明显改善。
到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式越发成熟，以自由、公正、法治、高水平历程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便当、投资自由便当、跨境资金流动自由便当、人员进出自由便当、运输来往自由便当和数据宁静有序流动。营商情况越发优化，执规律则体系越发健全，危害防控体系越发严密，现代社会治理花样基本形成，成为我国开放型经济新高地。
到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
（四）实施规模。海南自由贸易港的实施规模为海南岛全岛。
二、制度设计
以贸易投资自由化便当化为重点，以种种生产要素跨境自由有序宁静便捷流动和现代工业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为包管，在明确分工和机制步伐、守住不爆发系统性危害底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
（一）贸易自由便当。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便当化制度安排。对效劳贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便当化政策举措。
1.“一线”摊开。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进（出）境环节强化宁静准入（出）监管，增强口岸公共卫生宁静、国门生物宁静、食品宁静、产品质量宁静管控。在确保履行我国缔结或加入的国际条约所规界说务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口治理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“简单窗口”。
2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”�；跷锎雍Ｄ献杂擅骋赘劢肽诘�，原则上按进口划定治理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对勉励类工业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值凌驾30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地，按划定进行监管，照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口治理�；跷铩⑽锲芳霸耸涔ぞ哂赡诘亟牒Ｄ献杂擅骋赘�，按海内流通划定治理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需治理报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场合（园地）装卸，与其他海关监管货物离开存放，并设立明显标识。场合经营企业应凭据海关监管需要，向海关传输货物进进场合等信息。
3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化治理海关手续�；跷镌诤Ｄ献杂擅骋赘勰诓簧璐娲⑵谙�，可自由选择存放所在。实施“零关税”的货物，海关免于实施通例监管。
4.推进效劳贸易自由便当。实施跨境效劳贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等效劳贸易模式下保存的种种壁垒，给予境外效劳提供者国民待遇。实施与跨境效劳贸易配套的资金支付与转移制度。在见告、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响效劳贸易自由便当的海内规制。
（二）投资自由便当。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权�；�，包管公正竞争，打造果真、透明、可预期的投资情况，进一步引发种种市场主体活力。
5.实施市场准入允许即入制。严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体允许切合相关要求并提交相关质料进行备案，即可开展投资经营运动。备案受理机构从收到备案时起，即开始担负审查责任。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单治理制度，大幅减少禁止和限制条款。
6.立异完善投资自由制度。实行以历程监管为重点的投资便当制度。建立以电子证照为主的设立便当，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便当，以通告允许和优化程序为主的注销便当，以尽职履责为主的破产便当等政策制度。
7.建立健全公正竞争制度。强化竞争政策的基础性职位，确保种种所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平期待遇。政府采购对内外资企业一视同仁。增强和优化反垄断执法，突破行政性垄断，避免市场垄断，维护公正竞争市场秩序。
8.完善产权�；ぶ贫�。依法�；に饺撕头ㄈ斯ひ档娜〉谩⑹褂谩⒋砗图绦娜ɡ�，以及依法征收私人和法人工业时被征收工业所有人获得赔偿的权利。落实公司法等执规律则，增强对中小投资者的�；�。加大知识产权侵权处分力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。增强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港生长的新模式。
（三）跨境资金流动自由便当。坚持金融效劳实体经济，重点围绕贸易投资自由化便当化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便当流动。
9.构建多功效自由贸易账户体系。以海内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台。通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便当流动提供基础条件。
10.便当跨境贸易投资资金流动。进一步推动跨境货物贸易、效劳贸易和新型国际贸易结算便当化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，凭据准入前国民待遇加负面清单模式简化治理，提高兑换环节挂号和兑换的便当性，探索适应市场需求新形态的跨境投资治理。在跨境融资领域，探索建立新的外债治理体制，试点合并交易环节外债治理框架，完善企业刊行外债备案挂号制治理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎治理，稳步扩大跨境资产转让规模，提升外债资金汇兑便当化水平。在跨境证券投融资领域，重点效劳实体经济投融资需求，帮助海南具有特色和比较优势的工业生长，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑治理。
11.扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场合。加速生长结算中心。
12.加速金融革新立异。支持住房租赁金融业务立异和规范生长，支持生长房地产投资信托基金（REITs）。稳步拓宽多种形式的工业融资渠道，放宽外资企业资本金使用规模。立异科技金融政策、产品和工具。
（四）人员进出自由便当。凭据海南自由贸易港生长需要，针对高端工业人才，实行越发开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外宁静危害隐患的前提下，实行越发便当的收支境治理政策。
13.对外籍高条理人才投资创业、讲学交流、经贸运动方面提供收支境便当。完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的事情许可实行负面清单治理，放宽外籍专业技术技术人员停居留政策。允许切合条件的境外人员担当海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时收支境政策。
14.建立健全人才效劳治理制度。实现事情许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才效劳中心，提供事情就业、教育生活效劳，包管其正当权益。
15.实施越发便当的收支境治理政策。逐步实施更大规模适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。优化收支境边防检查治理，为商务人员、邮轮游艇提供收支境通关便当。
（五）运输来往自由便当。实施高度自由便当开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加速构建现代综合交通运输体系。
16.建立越发自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶挂号。研究建立海南自由贸易港航运经营治理体制及海员治理制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制，优化航运路线，勉励增加运力投放，增开航线航班。
17.提升运输便当化和效劳包管水平。推进船舶联合登临检查。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资提供越发优质高效的金融效劳，取消船舶和飞机境外融资限制，探索以包管方法取代包管金。增强内地与海南自由贸易港间运输、通关便当化相关设施设备建设，合理配备人员，提升运输来往自由便当水平。
（六）数据宁静有序流动。在确保数据流动宁静可控的前提下，扩大数据领域开放，立异宁静制度设计，实现数据充分汇聚，培育生长数字经济。
18.有序扩大通信资源和业务开放�？旁鲋档缧乓滴�，逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、效劳设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在宁静可控的前提下逐步面向全国开展业务。宁静有序开放基础电信业务�？构驶チ萁换ナ缘�，建设国际海底光缆及登岸点，设立国际通信收支口局。
（七）现代工业体系。大力生长旅游业、现代效劳业和高新技术工业，不绝夯实实体经济基础，增强工业竞争力。
19.旅游业。坚持生态优先、绿色生长，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区生长水平，支持建设文化旅游工业园，生长特色旅游工业集群，培育旅游新业态新模式，创立全域旅游示范省。加速三亚向国际邮轮母港生长，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇工业革新生长立异试验区。支持创立国家级旅游度假区和5A级景区。
20.现代效劳业。集聚全球立异要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。立异口岸治理体制机制，推动口岸资源整合，拓展航运效劳工业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务生长，提高全球供应链效劳治理能力，打造国际航运枢纽，推动口岸、工业、都会融合生长。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育立异岛、区域性国际会展中心，扩大专业效劳业对外开放。完善海洋效劳基础设施，积极生长海洋物流、海洋旅游、海洋信息效劳、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋效劳体系。建设国家对外文化贸易基地。
21.高新技术工业。聚焦平台载体，提升工业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点生长信息工业。依托文昌国际航天城、三亚深�？萍汲�，结构建设重大科技基础设施宁静台，培育深海深空工业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。
（八）税收制度。凭据零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
22.零关税。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
23.低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对切合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。
24.简税制。结合我国税制革新偏向，探索推进简化税制。革新税种制度，降低间接税比例，实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财务收支概略均衡。
25.强法治。税收治理部分按实质经济运动所在地和价值创立地原则对纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税危害的识别，防备税基侵蚀和利润转移，制止成为“避税天堂”�；尤牍仕笆照鞴芟嘀�，增强涉税情报信息共享。增强税务领域信用分类效劳和治理，依法依规对违法失信企业和个人接纳相应步伐。
26.分阶段。凭据海南自由贸易港建设的差别阶段，分办法实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国际竞争力的税收制度。
（九）社会治理。着力推进政府机构革新和政府职能转变，勉励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
27.深化政府机构革新。进一步推动海南大部分制革新，整合疏散在各部分相近或相似的功效职责，推动职能相近部分合并�？刂菩姓酆侠喙裨北壤�，行政人员体例向监管部分倾斜，推行市场化的专业人员聘任制。
28.推动政府职能转变。强化监管立法和执法，增强社会信用体系应用，深化“双随机、一果真”的市场监管体制，坚持对新兴业态实行容纳审慎监管。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务效劳等平台建设规范政府效劳标准、实现政务流程再造和政务效劳“一网通办”，增强数据有序共享，提升政府效劳和治理水平。政府作出的允许须认真履行，关于不可履行允许或执行不到位而造成损失的，应实时予以赔偿或赔偿。
29.打造共建共治共享的社会治理花样。深化户籍制度革新，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。付与行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调解中的重要作用。付与社区更大的下层治理权限，加速社区效劳与治理立异。
30.立异生态文明体制机制。深入推进国家生态文明试验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进领土空间计划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制。健全自然�；さ啬谧匀蛔试醋什匦砭ǖ戎贫�，探索生态产品价值实现机制。建立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�。探索建立政府主导、企业和社会加入、市场化运作、可连续的生态�；づ獬セ�。加速构建自然资源统一视察评价监测和确权挂号制度。健全生态情况监测和评价制度。
（十）法治制度。建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性规则和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治情况。
31.制定实施海南自由贸易港法。以执法形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治包管。
32.制定经济特区规则。在遵循宪规则定和执法、行政规则基来源则前提下，支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，制定经济特区规则。
33.建立多元化商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷案件集中审判机制，提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方法。
（十一）危害防控体系。制定实施有效步伐，有针对性防备化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大危害。
34.贸易危害防控。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管，依托全岛“人流、物流、资金流”信息治理系统、社会治理监管系统、口岸监管系统“三道防地”，形成海南社会治理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监控。增强特定区域监管，在未设立口岸检验机构的区域设立综合执法点，对载运工具、上下货物、物品实时监控和处理。海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、人员、运输工具等均需从口岸进出。完善口岸监管设备设施的配置。海关卖力口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私事情。海南省政府卖力全省反走私综合治理事情，对下级政府反走私综合治理事情进行考评。建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。
35.投资危害防控。完善与投资规则相适应的历程监管制度，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任。明确增强历程监管的规则和标准，压实监管责任，依法对投资经营运动的全生命周期实施有效监管，对新技术、新工业、新业态、新模式实行容纳审慎监管，对高危害行业和领域实行重点监管。建立健全执法责任制度，针对备案主体提供虚假备案信息、违法经营等行为，制定严厉的惩戒步伐。实施好外商投资宁静审查，在创立稳定、透明和可预期的投资情况同时，有效防备国家宁静危害。
36.金融危害防控。优化金融基础设施和金融法治情况，增强金融消费者权益�；�，依托资金流信息监测治理系统，建立健全资金流动监测和危害防控体系。建立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎治理体系，增强对重大危害的识别和系统性金融危害的防备。增强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，研究建立洗钱危害评估机制，按期评估洗钱和恐怖融资危害。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
37.网络宁静和数据宁静危害防控。深入贯彻实施网络宁静品级�；ぶ贫�，重点包管要害信息基础设施和数据宁静，健全网络宁静包管体系，提升海南自由贸易港建设相关的网络宁静包管能力和水平。建立健全数据出境宁静治理制度体系。健全数据流动危害管控步伐。
38.公共卫生危害防控。增强公共卫生防控救治体系建设，建立熏染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、危害研判和实时处理能力。增强疾病预防控制体系建设，高标准建设省级疾病预防控制中心，建立国家热带病研究中心海南分中心，加速推进各级疾病预防控制机构基础设施建设，优化实验室检验检测资源配置。增强公共卫生人才步队建设，提升监测预警、检验检测、现场流行病学视察、应急处理和医疗救治能力。建设生物宁静防护三级实验室和熏染病防治研究所，强化全面检测、快速筛查能力，优化重要卫生应急物资储备和产能包管体系。健全优化重大疫情救治体系，建设熏染病医疗效劳网络，依托综合医院或专科医院建立省级和市级熏染病医疗中心，改善熏染病医疗中心和熏染病医院基础设施和医疗条件。重点增强下层熏染病医疗效劳能力建设，提升县级综合医院熏染病诊疗能力。构建网格化紧密型医疗集团，增进资源下沉、医防融合。完善下层医疗卫生机构标准化建设，强化常见病多发病诊治、公共卫生效劳和健康治理能力。增强国际卫生检疫相助和国际疫情信息搜集与剖析，提升口岸卫生检疫技术设施包管，建设一流的国际旅行卫生保健中心，严格落实收支境人员健康申报制度，增强对来自重点国家或地区的交通工具、人员和货物、物品的卫生检疫，强化联防联控，筑牢口岸检疫防地。增强对全球熏染病疫情的监测，推进境外熏染病疫情危害早期预警，严防重大熏染病跨境流传。建立海关等多部分协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提升进出口商品质量宁静危害预警和快速反应监管能力，完善重点敏感进出口商品监管。
39.生态危害防控。实行严格的进出境情况宁静准入治理制度，禁止洋垃圾输入。推进医疗废物等危险废物处理设施建设，提升突爆发态情况事件应急准备与响应能力。建立健全环保信用评价制度。
